С 1 сентября 2025 года дачникам запретят вести бизнес на участках в СНТ. При этом депутат Заксобрания Петербурга Александр Ржаненков допустил в разговоре с "ДП", что в законе о ведении садоводства и огородничества для собственных нужд могла бы появиться норма, согласно которой часть заработка, полученного от коммерческой деятельности в садоводствах, будет тратиться на нужды таких объединений.
Подробнее о том, как законодательные нововведения отразятся на жизни в садовых некоммерческих товариществах и как их могут скорректировать в будущем, — в материале "Делового Петербурга".
Запрет на предпринимательство в СНТ: что известно
Поправки, запрещающие использовать дачи для любой коммерческой деятельности, за исключением огородничества, внесены в №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд <...>" и отдельные законодательные акты РФ.
Согласно информации в системе обеспечения законодательной деятельности, соответствующий законопроект внесли на рассмотрение Госдумы в апреле 2025 года. В конце июня его приняли в первом чтении, к середине июля — во втором, а ещё через неделю, 22 июля, окончательно утвердили в третьем чтении.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, авторами которого выступила группа депутатов во главе с вице-спикером Госдумы РФ Алексеем Гордеевым, принятие поправок "позволит унифицировать терминологию, используемую <...> при регулировании вопросов ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", а также "исключить неоднозначное толкование отдельных положений в указанной сфере" и "устранить выявленные проблемы правоприменительной практики".
Согласно изменениям, которые вступят в силу с 1 сентября 2025 года, на территории СНТ и дачах будет запрещено открывать объекты для ведения коммерческой деятельности, включая автомастерские, растениеводческие питомники, животноводческие фермы, платные бани или сауны, хостелы или другие форматы мини-отелей, спортзалы, кафе, ларьки, магазины и другие объекты, не подходящие под определение "для личных нужд".
Также под запретом окажутся столярные и швейные цеха, парикмахерские и салоны красоты, промышленные пасеки, птичники, питомники для продажи собак и кошек, склады (где хранятся в том числе товары для перепродажи) и тепличные комплексы. При этом дачникам позволят разводить домашнюю птицу и коз, а также продавать урожай, если размер их участка не превышает 50 соток, а в высадке и сборе овощей с фруктами не участвуют наёмные работники.
Согласно КоАП РФ, нецелевое использование земельного участка грозит физическим лицам штрафом в размере от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости участка (но не менее 10 тыс. рублей). За то же правонарушение для должностных лиц предусмотрен штраф от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости участка (но не менее 25 тыс. рублей), а для юридических лиц — штраф в размере от 1,5 до 2% от кадастра, но не менее 100 тыс. рублей.
Если кадастровую стоимость не удается определить, штраф для физлиц составит от 10 тыс. до 25 тыс. рублей, для должностных — от 25 тыс. до 50 тыс. рублей, а для юрлиц — от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.
Почему приняли закон о запрете бизнеса в СНТ
Как объяснил "ДП" депутат петербургского ЗакСа, глава постоянной парламентской комиссии по социальной политике и здравоохранению, член комитета по законодательству Александр Ржаненков, инициатива о запрете предпринимательской деятельности в СНТ назрела в связи с множеством случаев нецелевого использования земельных участков в садоводствах.
“
"Мы знаем много негативных фактов, когда [на территории СНТ] открывают производство и мешают другим жителям нормальным образом осуществлять свою деятельность на дачах", — отметил депутат.
В свою очередь юрист практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро "Качкин и партнёры" Валерия Дозорова уточнила, что новый закон не вводит ничего принципиально нового по вопросам ведения бизнеса в СНТ, а также не содержит прямого запрета на любую предпринимательскую деятельность, как и ранее не предусматривал такого прямого дозволения.
“
"Поправки по большей части лишь уточнили терминологию, а именно сопроводили почти любое упоминание ведения садоводства и огородничества в законе припиской “для собственных нужд”. Из этого косвенно многими СМИ и выводится полный запрет на ведение какой-либо коммерческой деятельности в СНТ. Но фактически и ранее использование садового либо огороднического участка было направлено на удовлетворение именно личных нужд, а ведение предпринимательской деятельности (будь то магазины, гостевые дома, автосервисы и прочее) могло привести к ответственности за нецелевое использование участка", — объясняет юрист.
В общем и целом предстоящие изменения направлены на систематизацию законодательства, а также уточнение целевого назначения и пределов использования земельных участков, предназначенных для ИЖС, садоводства и огородничества, резюмирует Валерия Дозорова.
СНТ в Петербурге: за и против запрета на бизнес
Согласно последним актуальным данным по числу СНТ, к концу марта 2022 года на территории Ленобласти насчитывалось 3316 садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, из них 2452 СНТ — с преобладанием жителей Петербурга.
По мнению юриста Юрия Капштыка, запрет коммерческой деятельности в российских СНТ является логичным и необходимым решением, призванным обеспечить безопасность и здоровье предприимчивых дачников и их соседей, поскольку размещение складов, автосервисов и курятников на дачах зачастую оборачивается антисанитарией, превышением предельных показателей шума и нарушением других норм.
В частности, некоторые умудряются поставить на даче кузницу, что, как и размещение вышеперечисленных объектов, противоречит нормам закона, обратил внимание эксперт. И хотя у предпринимателя есть право извлекать прибыль в том числе из земельного участка, участок СНТ "расположен в строго опредёленном месте", а значит и "деятельность на нём подчиняется определённым правилам", указывает Юрий Капштык.
“
"Запрет питомников — это тоже вполне разумно. Существует угроза распространения вирусных заболеваний. Пару лет назад была эпидемия птичьего гриппа. Это ведь не специализированная птицеферма, очень велик риск распространения болезни. Инициатива разумная и направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан", — заявил юрист в беседе с телеканалом "Звезда" и добавил, что желающие заниматься бизнесом дачники могут использовать земли промышленного назначения или арендовать складские помещения.
Если запрет на создание питомников в СНТ выглядит в целом оправданным решением, то отсутствие магазинов в садоводствах едва ли порадует дачников. То же самое можно сказать о пунктах выдачи заказов, работа которых также попадает под определение "предпринимательская деятельность".
Как заявили "Деловому Петербургу" в пресс-службе Ozon, на сегодняшний день в Ленобласти открыты более 1,6 тыс. ПВЗ маркетплейса, однако только шесть из них расположены в СНТ. "Будем обсуждать вопрос о перенесении бизнеса напрямую с владельцами ПВЗ, в частном порядке. Но ситуация не носит массового характера", — отметили представители маркетплейса, отвечая на вопрос, куда переедут пункты выдачи заказов, если им запретят работать на территории СНТ.
Как избежать закрытия магазинов в СНТ
Между тем Александр Ржаненков полагает, что каждый отдельный случай размещения коммерческих объектов на территории СНТ следует рассматривать в индивидуальном порядке, учитывая решение членов товарищества о необходимости того или иного предприятия, существующие нормативы, СНиПы и целевое назначение земельного участка.
В частности, собственники могут выступить с инициативой по открытию магазина, однако окончательное решение останется за органами, которые наделены такими полномочиями, подчёркивает депутат. Кроме того, немаловажную роль будет играть правовой статус земли — покупалась она для личных нужд или под торговлю.
“
"С учётом действующего законодательства (и поправки тут ничего не поменяли) именно в границах СНТ магазин или иная коммерческая точка могут быть размещены на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования на условиях аренды либо безвозмездного пользования. Для этого должно быть принято соответствующее решение общего собрания членов товарищества", — напоминает Валерия Дозорова.
В свою очередь практикующий юрист по недвижимости, кандидат юридических наук и основатель компании "Про Право" Елена Рудакова обратила внимание, что, согласно нормам действующего законодательства, объекты вроде магазинов и ПВЗ должны, как и раньше, открываться только в помещениях с соответствующим назначением.
“
"Чтобы избежать закрытия магазина [в СНТ], лучше не открывать его на земельном участке, отведённом под личное хозяйство и проживание. А для того чтобы закрыть магазины, автосервисы и прочие объекты, открытые ранее в частных домах, не нужен новый закон. Они и так подлежали бы сносу как нецелевая деятельность и как самострой. В целом для закрытия таких объектов можно просто воспользоваться действующим законодательством, обратившись в прокуратуру или подав иск в суд", — указывает юрист.
Можно ли будет сдавать дачу в аренду при запрете на ведение бизнеса в СНТ
Между тем мнения юристов о допустимости сдачи загородной недвижимости в аренду разделились.
Как говорит Валерия Дозорова, сдавать садовый участок в аренду не запрещено даже с учётом законодательных изменений. Однако, если такая деятельность систематически осуществляется с целью получения прибыли, это может быть расценено как предпринимательство и повлечь за собой штраф.
Кроме того, с сентября в ряде регионов РФ, включая Ленобласть, стартует эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах, размещённых в том числе на садовых участках, напомнила юрист.
Противоположной точки зрения придерживается управляющий партнёр юридической компании "Интеллектуальная защита" и практикующий судебный юрист Юрий Митин. Он полагает, что сдача дачных домов и других построек на участках СНТ в аренду будет нелегальной с 1 сентября 2025 года, поскольку закон прямо запрещает любую коммерческую деятельность на территории садового некоммерческого товарищества, включая предоставление услуг по сдаче имущества в аренду, платной эксплуатации бани или сауны.
При этом магазины на участках с видом разрешённого использования “для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд” придётся закрыть, как и другие объекты для получения прибыли, подчёркивает юрист.
"На земле, предназначенной для ведения бизнеса, торговля может быть разрешена только при наличии соответствующей категории и зонирования, что для СНТ — крайне редкий случай. <...> Единственный легальный инструмент для “сохранения” магазина — смена категории участка или изменение территориальной зоны, что требует сложной многоэтапной процедуры согласования с властями и по сути практически недостижимо для обычных СНТ", — констатирует Юрий Митин.
Что могут изменить в законе о запрете бизнеса в СНТ
По словам Александра Ржаненкова, среди объектов, которые располагаются на территории СНТ, наибольшим спросом у дачников на сегодняшний день пользуются не магазины с ПВЗ, а медицинские пункты.
Впрочем, если законодательные изменения будут негативно сказываться на комфорте дачников, депутаты будут готовы рассмотреть их предложения, связанные с размещением тех или иных объектов в садовых некоммерческих товариществах.
“
"Мы всегда стараемся внимательно относиться к пожеланиям граждан. Если будут инициированы какие-то разумные предложения, мы для этого и существуем, чтобы эту инициативу в установленном порядке вносить на те уровни власти, где принимаются соответствующие решения. В том числе — и на федеральный уровень", — подчеркнул депутат.
Резюмируя, парламентарий отметил, что на территории СНТ недопустимо размещать предприятия, которые мешают жителям садоводств.
При этом Александр Ржаненков допустил, что в будущем в законе "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд <...>" могла бы появиться норма, согласно которой часть заработка, полученного благодаря использованию земельного участка в СНТ, будет тратиться на нужды садоводства, включая, например, проведение электричества или прокладку других коммуникаций.
