Инициатором законопроекта выступил Минкульт. Необходимость создания реестра в пояснительной записке объяснялась тем, что требуется "механизм сопровождения инвесторов, участвующих в мероприятиях по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, на всех этапах осуществления таких мероприятий, включая этап вовлечения объекта культурного наследия в хозяйственный оборот". Как минимум нужно проинформировать инвесторов об этих объектах.