19:1023 июня 2026
Ограничения для eSIM и M2M-сим-карт в третьем антифрод-пакете на данный момент обсуждаются, сообщили в Минцифры РФ.
В ведомстве подчеркнули, что говорить о деталях пока рано. "Третий пакет в настоящее время обсуждается и будет представлен в ближайшее время",— пояснили "Ъ" в министерстве.
Источники издания сообщали о проработке ужесточения оборота eSIM и М2М-сим-карт — запрете зарубежных виртуальных "симок" и выделение M2M-сим-карт в отдельную категорию.
Запрет для eSIM скажется, прежде всего, на туристах, релокантах и командировочных граждан, считают опрошенные “ДП” эксперты, но эффект от запрета удаленной регистрации таких сим-карт для корпоративного сектора будет ограниченным. Более серьёзные риски для бизнеса в сфере интернета вещей (IoT) связывают с регулированием M2M-сим-карт. Аналитики сходятся во мнении — последствия будут принципиально разные.
Операторы не пострадают
Читайте также:
Цены, время, схемы: чем грозит обязательная привязка телефона к сим-картам
Сегрегация по симке: правила продажи сим–карт иностранцам ужесточат
Петербург стал одним из лидеров спроса на виртуальные сим–карты
С октября или всё же с июля: когда и на сколько поднимут тарифы ЖКХ в России
Белые метки появились на побережье Финского залива в Финляндии
Количество eSIM в России пока невелико, и влияние на выручку операторов может оказаться незаметным, считает глава “Рустелекома” Юрий Брюквин. Он отмечает, что большинство подключений происходят внутри страны.
“
“Если запрет удаленной регистрации eSIM для россиян будет введён, то сильнее всего он ударит по физлицам, находящимся за пределами РФ (туристы, командировочные, релоканты и прочие), а не по бизнесу. Для корпоративного рынка эффект будет точечным и ограниченным”, — прокомментировал “ДП” Брюквин.
По словам аналитика Эльдара Муртазина, ужесточение идёт для того, чтобы мошенники не могли пользоваться eSim. Главное, по его мнению, чтобы не пострадали простые абоненты. "Как на самом деле будет выглядеть технический регламент, мы не знаем", — заявил он.
О том, что запрет регистрации eSIM в первую очередь ударит по туристам, считает и генеральный директор Telecom Daily Денис Кусков. Однако он же отмечает, что их количество в России заметно уменьшилось с 2022 года. “Поэтому, не думаю, что с точки зрения eSIM какие-то будут проблемы”, — заключил спикер.
Как считает ассистент кафедры Финансового университета при правительстве РФ Ярослав Климов, запрет на удалённую регистрацию eSIM из-за границы в первую очередь ударит по россиянам, постоянно или часто находящимся за рубежом — экспатам, бизнесменам, студентам и туристам, которые используют иностранные номера для доступа к зарубежным сервисам.
"Для бизнеса это создаст дополнительные издержки: компаниям, чьи сотрудники работают за границей, придётся либо оформлять сим-карты через посредников в России, либо искать альтернативные решения, что увеличит затраты и риски", — уточняет Климов.
Представители четверки крупных телеком-операторов не смогли внятно прокомментировать “ДП” перспективу появления новых ограничений.
Существенный негативный эффект
Более серьёзные риски связывают с регулированием M2M — рост административной нагрузки, усложнение сценариев IoT и возможная миграция существующих SIM-карт.
Как писал "ДП", М2М-сим-карты намерены выделить в отдельную категорию. Также прорабатывается введение дополнительной идентификации для их пользователей и исключение возможности передачи голосовой информации и СМС.
По мнению Климова, для отраслей, активно использующих M2M (логистика, транспорт, "умные" дома, банковские терминалы), запрет голосовой связи и SMS создаст дополнительные сложности.
Многие устройства до сих пор используют голосовые каналы для передачи данных или команд, и их перестройка потребует времени и затрат, считает он. Дополнительная идентификация для M2M-карт, оформленных на юрлица, увеличит административную нагрузку на бизнес и может замедлить внедрение IoT-решений.
Муртазин, в свою очередь, предупреждает, если будут введены такие ограничения, пострадают пользователи, некоторым из них придётся менять свои устройства.
“
"Это плохая логика, потому что мы отрубаем очень много старых устройств, в том числе у юридических лиц, у компаний. Надо продумать, чтобы никто не пострадал. Тем более для корпоративных лиц они зарегистрированы, они прозрачны”, — считает аналитик.
Глава "Рустелекома" отмечает, регулирование M2M окажет существенный негативный эффект для телеком-сферы — рост административной нагрузки на бизнес; усложнение ряда IoT-сценариев, когда голос или SMS используются как резервный и(или) управляющий канал; может возникнуть необходимость миграции части существующих SIM.
Ограничения для М2М пророчат большими трудностями.
"Достаточно большое количество их в различных устройствах, датчиках и других стоит. Плюс, действительно, они не все авторизованные, на них нет голосовых вызовов, но гипотетически их можно использовать с точки зрения интернета и смс. Необходимо провести работу, которая в текущих непростых условиях дала бы какие-то положительные результаты”, — подчеркивает Денис Кусков.
Главная мотивация
Эксперты сходятся во мнении, что заявленная цель инициатив — борьба с мошенничеством и номерами без верификации, однако, по их оценке, это вряд ли является единственной причиной.
За последние два года государство последовательно ужесточает идентификацию абонентов, и новые меры вписываются в эту логику усиления контроля над каналами получения услуг связи.
“
“Объяснение через антифрод выглядит правдоподобным, но, вероятно, не является единственной причиной обсуждаемых мер”, — заявляет Брюквин.
По мнению Климова, официальная версия о борьбе с мошенничеством выглядит лишь частично убедительной. Запрет удалённой регистрации eSIM, действительно, усложнит схемы с массовой регистрацией аккаунтов на виртуальные номера, но одновременно ограничит и легальное использование иностранных сервисов россиянами за рубежом.
Учитывая параллельные ограничения на VPN и иностранные мессенджеры, такое решение можно рассматривать и как ещё один инструмент контроля цифрового пространства.
"Технически реализовать запрет можно через требование подтверждения нахождения в России при активации eSIM (по геолокации или IP). Однако это создаст проблемы для туристов и тех, кто уже находится за границей: им придётся либо возвращаться в Россию, либо пользоваться услугами посредников”, — заявляет ассистент кафедры гуманитарных наук Климов.
Для рынка eSIM последствия, вероятно, будут минимальными, тогда как в сегменте M2M, где активно работают более 30 млн SIM-карт, изменения могут потребовать серьёзных перестроек и замены оборудования.
Напомним, М2М-сим-карты на данный момент в РФ находятся в "серой зоне": их оформляют на юрлица и не регистрируют на "Госуслугах". Их доля составляет около 20% от всех сим-карт в стране.
В России с декабря прошлого года предлагали создать базу мобильных телефонов с привязкой к абонентским номерам. Депутаты отмечали, что при создании такой базы устройства будут привязаны к номерам мобильных телефонов и тогда появится возможность точно определять, находится ли сим-карта в БПЛА.
Стоит отметить, что в период с января по май 2024 года число российских абонентов, использующих в своих смартфонах виртуальные сим–карты eSIM, возросло на 81% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. В "Билайне" тогда сообщали, что количество клиентов, которые используют eSIM, выросло на 67% год к году.
“
В инициативе речь прежде всего о дистанционной регистрации российского абонентского номера, и в первую очередь она затронет самих граждан — тех, кому нужно удалённо подключить, перевыпустить или восстановить свой номер в поездке, например при утере телефона или блокировке SIM.
Для бизнеса чувствительнее всего сегмент M2M, на который приходится значительная часть рынка SIM, — это карты в транспорте, платёжных терминалах и системах мониторинга, и здесь критичны понятный переходный период и прозрачные правила работы.
Заявленная цель — борьба с мошенничеством — рациональна, так как удалённое оформление номера без надёжной идентификации абонента действительно создаёт риски, тогда как утверждать, что речь об ограничении обхода блокировок, на этом этапе преждевременно.
Но задачу решает именно качество идентификации и контроль подозрительных операций, а не страна подключения: современные средства уже позволяют надёжно подтверждать личность дистанционно, и опираться логичнее на них, а не на географию. Технически контролировать страну регистрации непросто — активация eSIM происходит на стороне устройства, а определение местоположения по IP-адресу легко обходится.
Поэтому ключевой вопрос — это разграничение двух разных потоков пользователей: тех, кто оформляет российский номер с российской связью, и тех, кто оформляет зарубежную eSIM для поездки. Это разные сценарии с разными задачами, и понятное разграничение позволит сделать регулирование одновременно точным и удобным для людей.
Равиль Карасов
генеральный директор eSIM.World
