Депутаты Госдумы рассматривали на заседании 10 февраля большой пакет законопроектов, цель которых — снизить число киберпреступлений. Документ с новыми мерами противодействия мошенничеству принят в первом чтении.
Одно из нововведений, которое предлагают парламентарии, — создание в России центральной базы данных идентификаторов пользовательского оборудования, что в переводе на обывательский язык означает привязку сим-карт россиян к конкретным мобильным устройствам (через номера IMEI).
По замыслу законодателя, мера поможет сделать невозможной передачу сим-карт мошенникам, но эксперты предупреждают о последствиях для рынка — бюрократических и экономических. Практика регулирования сферы связи через реестры IMEI в других странах есть, но подобная жёсткая привязка к абонентским номерам, по словам представителей отрасли, предлагается впервые и станет прецедентной.
О том, что это значит для жителей страны и представителей бизнеса, в материале "Делового Петербурга".
Что предлагают депутаты
В России предлагается создать базу мобильных телефонов с привязкой к абонентским номерам. Об этой инициативе ещё в середине декабря прошлого года говорил замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко.
Он сообщал, что при создании такой базы устройства будут привязаны к номерам мобильных телефонов и тогда появится возможность точно определять, находится ли сим-карта в БПЛА.
Стоит отметить, что документ рассмотрели быстро: 26 декабря законопроект был внесён в парламент, 27 декабря — направлен профильному комитету (по информационной политике, информационным технологиям и связи), уже 12 января — предложен к рассмотрению, а 9 февраля — рекомендован к принятию в первом чтении и включён в повестку заседания Государственной думы.
10 февраля новый законопроект, как его называют в Госдуме — "Антифрод 2.0", принят в первом чтении. К нему рекомендовано подготовить поправки до 24 февраля.
“
"Единая база IMEI-номеров: это зарекомендовавший себя международный опыт. Это возможность привязки сим-карты к устройству, исключающая её мошеннический перевыпуск без ведома владельца с критическими последствиями (мошенникам придут все пароли, привязанные к вашему номеру). Бессмысленность кражи: устройство становится "кирпичом" при обращении владельца к сотовому оператору с указанием его IMEI. Борьба с вражескими БПЛА, которые в том числе, как и любое сложное техническое устройство, имеют характерный IMEI", — перечислил в мессенджере MAX преимущества нововведения председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский.
Законопроект вносит несколько изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи".
В частности, в нём появится пункт 3.3, который вводит понятие центральной базы данных идентификаторов пользовательского оборудования — уникальных 15-значных номеров мобильных устройств (IME — International Mobile Equipment Identity), присваиваемых смартфонам ещё на стадии производства.
Также будут внесены изменения и в статью 21, в ней будет прописано, что управлять реестром IMEI будет Минцифры.
В документах к законопроекту указано, что при заключении договоров на услуги связи между пользователем и оператором в нём будет указываться связь IMEI с абонентским номером. Таким образом, пользоваться сим-картой, закреплённой за конкретным смартфоном, на другом устройстве не получится.
Предполагается, что вносить в договор о связи сведения об уникальных номерах устройств можно будет в том числе и с использованием простой электронной подписи.
Оператор связи будет обязан прекратить доступ к связи для абонентов, чьи IMEI смартфонов не включены в базу. Граждан, которым будут поступать звонки с номеров, не привязанных к IMEI и не включённых в реестр, оператор будет предупреждать об этом. Таким образом, у пользователей связи появится возможность не отвечать на такие звонки. Вероятно, власти считают, что все IMEI и абонентские номера добропорядочных граждан будут априори занесены в реестр.
Между тем правовое управление Госдумы в своём заключении указало на недоработки в законопроекте. В частности, один из пунктов документа предлагает ограничить число абонентских номеров, выделяемых каждому россиянину для пользования связью при помощи виртуальных телефонных станций, десятью штуками. Правовое управление сообщает, что необходимо уточнить в документе порядок проверки соблюдения этого требования операторами, так как на данный момент Роскомнадзор проверяет сведения о количестве номеров только для операторов мобильной связи.
Ещё одна инициатива определяет взаимоотношения предпринимателя и сотрудника, который по роду деятельности должен обзванивать клиентов или пользоваться рабочей мобильной связью.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, покупающие сим-карты для бизнеса, предоставляют возможность пользоваться связью физическим лицам, работающим у них на основании заключённых с ними трудового или возмездного гражданско-правового договора. При этом данные об использовании номера сотрудником должны быть включены в Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) самим юридическим лицом или предпринимателем. ЕСИА позволяет гражданам РФ получить единый профиль для доступа к государственным и муниципальным услугам (через портал "Госуслуги" и другие сервисы) с помощью одного логина и пароля, что упрощает взаимодействие с государством и избавляет от необходимости регистрироваться на каждом сайте отдельно.
Если оператор связи обнаружит, что этих сведений нет или они недостоверны, оператор связи будет обязан отказать такому юрлицу или бизнесмену в возможности пользования его сотрудником абонентским номером, зарегистрированным на компанию. Такой номер может быть исключён из договора.
Ещё один законопроект предлагает ввести уголовную ответственность за отсутствие номера IMEI при покупке сим-карты. Документом предлагается внести изменения в Уголовный кодекс: если иностранный гражданин или человек без гражданства, который ранее уже привлекался к административной ответственности за нарушение порядка оформления договора о связи и причинил своими действиями ущерб на сумму более 5 млн рублей, попробует снова заключить договор связи и нелегально купить сим-карту, ему будет грозить штраф от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, исправительные работы до полугода, обязательные работы до 180 часов, принудительные работы до одного года, арест до двух месяцев или лишение свободы до одного года.
Что такое IMEI и как их регулируют в мире
Уникальные 15-значные номера мобильных телефонов — International Mobile Equipment Identity (IMEI) — присваиваются заводом-изготовителем. В цифрах зашифровывается информация о производителе, стране выпуска, модели устройства и серийном номере смартфона. В России помимо планируемой базы IMEI используется правоохранительными органами для поиска телефонов через запросы к сотовым операторам.
Директор агентства "Рустелеком" Юрий Брюквин в разговоре с "ДП" напомнил, что практика регулирования мобильной связи через создание реестра IMEI в мире не нова. Существуют такие реестры во многих государствах часто в формате CEIR — Central Equipment Identity Register — базы идентификаторов мобильного оборудования (IMEI — для сетей стандарта GSM, MEID — для сетей стандарта CDMA). Идентификатор присваивается каждому SIM-слоту мобильных устройств.
Наиболее показательными примерами являются:
- Великобритания — один из самых старых и эффективных IMEI-реестров с блокировками украденных устройств на уровне операторов;
- Турция — жёсткая регистрация IMEI, особенно для ввезённых из-за границы устройств;
- Индия — масштабный национальный CEIR, ориентированный на борьбу с кражами и серым рынком;
- Пакистан — обязательная регистрация всех устройств, включая IoT (интернет вещей, умные устройства для дома);
- ОАЭ — IMEI привязан к контролю импорта и сертификации;
- Бразилия, Чили, Колумбия — активно используется для борьбы с кражами смартфонов.
Также базы IMEI в виде CEIR работают в Кении, Азербайджане, Узбекистане, Казахстане и Таджикистане. В мире база данных IMEI управляется глобальной ассоциацией, объединяющей операторов мобильной связи и производителей по всему миру GSMA (Global System for Mobile Communications Association).
Последствия внедрения базы IMEI в РФ
Эксперты реагируют на инициативу депутатов Госдумы сдержанно или негативно.
Юрий Брюквин отметил, что ни в одной из стран, внедривших ранее IMEI-реестр, он не решает все проблемы мошенничества. А ведь именно эту цель ставят во главу угла авторы инициативы.
“
"Основные негативные риски: ошибочные блокировки, проблемы с "двойными" IMEI у китайских устройств, ошибки при ремонте мобильных телефонов (например, при замене материнской платы). Также, очевидно, будет проблема бюрократии, так как все жалобы, возражения и прочее будут рассматривать в течение какого-то времени, на которое у добросовестных пользователей может быть временно утрачена связь", — указал эксперт.
Однако Юрий Брюквин уверен, что для 90% обычных пользователей качество связи при введении реестра IMEI не ухудшится, а в долгосрочной перспективе может и вырасти. Основные проблемы будут точечными и в первые 6-12 месяцев, считает спикер.
Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин считает, что введение реестра IMEI и увязка уникальных номеров устройств с абонентскими номерами принесёт множество проблем как обывателям, так и представителям бизнеса.
“
"Это будет катастрофа и для нас всех. В рамках борьбы с серым рынком у нас исчезнет сегмент, в котором ранее можно было покупать смартфоны на 30-35% дешевле, то есть цены на технику вырастут. Рынок при этом упадёт, потому что станет дорого и люди начнут покупать более дешёвые устройства. Государство от этого не выиграет, потому что собираемость налогов повысится, но упадёт объём рынка, то есть это "перетекающие величины". Также в отличие от турецкого сценария, где база IMEI-номеров действует достаточно давно, мы идём по пути, который нигде в мире в общем-то не используется, а именно — хотим создать привязку этого IMEI-номера к сим-карте. То есть у нас предлагается очень жёсткое ограничение: вы свою сим-карту сможете использовать только в одном телефоне", — сообщил Эльдар Муртазин.
Эксперт отметил, что сейчас в случаях, когда человек повреждает телефон, он может достать свою сим-карту, вставить в другой телефон и им пользоваться, если теряет устройство — восстанавливает сим-карту и пользуется ею на новом гаджете. После принятия законопроекта это будет невозможным, так как заработает привязка абонентского номера к устройству. Такое правило уже работает для иностранных граждан в России с российскими сим-картами.
Также эксперт считает, что нововведение повысит цены на смартфоны, соответственно, люди начнут реже покупать новые устройства и вырастет "жизненный цикл" устройств.
“
"В прошлом году он был 5,5 года. Сейчас он составляет уже 7,5 года. Это происходит из-за того, что цены поднялись. В Турции, где базы IMEI-номеров действуют давно, средний срок службы телефонов составляет по 10 лет. Также в Турции телефоны стоят в 2 раза дороже, чем сейчас в России. В регионах даже можно увидеть такую картину: старенький смартфон и к нему скотчем привязана внешняя батарейка. Почему? Потому что даже ремонтировать дорого и человек пользуется старым аппаратом. Сейчас мы идём по этому же сценарию. Я боюсь, что мы столкнёмся с очень большими негативными последствиями, перебить которые будет практически невозможно", — указал Эльдар Муртазин.
Также, по словам Муртазина, предлагаемое нововведение не обсуждалось с профессионалами телекома, то есть — не получило предварительную экспертную оценку.
Между тем создание базы IMEI не станет препятствием при покупке гаджетов за границей для личных целей, сообщал заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Иван Лебедев. Он отметил, что реестр IMEI также направлен на предотвращение нелегального ввоза оборудования крупными партиями. Обыватели при этом не столкнутся с ограничениями.
“
"Думаю, что здесь проблем не будет точно. Когда это не какая-то профессиональная покупка большого количества устройств и завоза их сюда по серым схемам, чтобы не платить и "оптимизировать" налоги", — сказал Лебедев.
Председатель думского IT-комитета Сергей Боярский всё же считает иначе — что главной целью инициативы является не борьба с серым импортом, а повышение уровня безопасности: нововведение поможет предотвращать запуск БПЛА с иностранными сим-картами вне зоны контроля оператора. При этом, по заверению Боярского, бытовые ситуации, когда телефон утерян или поломался, депутатами будут отработаны.
