09:0921 октября 202509:09
104просмотров
09:0921 октября 2025
Минфин РФ опубликовал законопроект о создании шестой игорной зоны в России. Она должна появиться в Республике Алтай, где раньше отказались от такого источника дохода.
По словам экспертов, новая игорная зона на Алтае должна придать импульс развитию региона, увеличить турпоток, создать новые рабочие места и улучшить инфраструктуру.
Впрочем, местные не слишком довольны такими перспективами, ведь совсем рядом — в соседнем Алтайском крае, — уже существует игорная зона "Сибирская монета".
"Деловой Петербург" разбирался, как открытие новой игорной зоны повлияет на Республику Алтай и местный бизнес, что нужно учитывать при её создании и какой эффект оказывают на места своего присутствия действующие игорные зоны.
Сколько игорных зон в России и как они работают
Какая польза от игорных зон в России
Как открытие игорной зоны отразится на Алтае
Кто поедет на Алтай после открытия игорной зоны
Что нужно учитывать при создании новой игорной зоны на Алтае
Сколько игорных зон в России и как они работают
С июля 2009 года игорный бизнес в России может легально работать только в специально выделенных для этого игорных зонах.
Первой была "Азов-Сити", работавшая на границе Краснодарского края и Ростовской области с 2010 по 2018 год. Сейчас в России функционируют четыре игорные зоны.
В ноябре 2014 года запустили вышеупомянутую "Сибирскую монету", в ноябре 2015-го — "Приморье", в апреле 2016-го — игорную зону "Янтарная" в Калининграде, а в январе 2017-го — "Красную поляну" в Краснодарском крае.
С 2025 года в силу вступили законодательные изменения, позволяющие начать строительство пятой игорной зоны в Республике Крым. Она появится прямо на территории пассажирского терминала морского порта в Ялте.
Согласно действующим нормам, минимальная стоимость чистых активов организаторов игорных зон должна составлять 600 млн рублей, а игровая площадь казино — превышать 800 "квадратов". Если в заведении только игровые автоматы, требования по минимальной площади сокращаются до 100 м2, а количество аппаратов для азартных игр начинается от 50 единиц.
При этом технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может быть ниже 90%.
Также № 244-ФЗ предусматривает, что на территории одного региона может быть только одна игорная зона, а земельные участки, переданные организаторам азартных игр в аренду или собственность для создания игорных зон, должны быть за пределами населённых пунктов.
Исключением является территория морского порта в Ялте и участки для размещения олимпийских объектов, построенных без бюджетных ассигнований или средств госкорпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.
Какая польза от игорных зон в России
Согласно результатам анализа, проведённого доцентом кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве РФ Аксаной Тургаевой специально для "ДП", за первое полугодие 2025 года сумма налога на игорный бизнес, поступившая в казну, составила 1 177 421 000 рублей, на 34,16% превысив показатели за тот же период прошлого года.
Между тем в Ассоциации операторов индустрии развлечений и событийного туризма (АИРИС) "ДП" сообщили, что с января по июнь четыре действующие в России игорные зоны приняли почти 1 млн гостей и обеспечили свыше 1,5 млрд рублей налоговых отчислений.
Как уточнила Аксана Тургаева, игорные зоны не только генерируют налоговые поступления в региональный и федеральный бюджеты, давая дополнительные средства для реализации соцпрограмм, развития инфраструктуры и других нужд региона, но и способствуют созданию прямых рабочих мест — в казино, отелях, ресторанах, службах безопасности и обслуживающем персонале, — помогая снизить уровень безработицы и улучшить социально-экономическую ситуацию в регионе.
“
"Правительство специально выделяет территории для развития азартных игр и казино, чтобы привлечь туристов и увеличить экономический потенциал. Создание игорной зоны в Республике Алтай будет способствовать развитию туризма, в том числе привлечению заинтересованных в азартных играх и развлечениях, а также развитию социальной инфраструктуры, повышению спроса на гостиницы, рестораны, транспорт и другие сферы бизнеса", — указывает Аксана Тургаева.
Судя по статистическим данным, игорные зоны являются неплохим магнитом для путешественников. Как рассказали "Деловому Петербургу" в пресс-службе самой популярной в стране игорной зоны "Красная Поляна", после заметного снижения в период пандемии её посещаемость показала устойчивый рост.
“
"На фоне мировых ограничений в 2020 году посещаемость снизилась на 27% по сравнению с 2019 годом. Однако начиная с 2021 года динамика стала положительной: рост составил 29% в 2021 году, затем 5% в 2022 году, 19% в 2023 году и 9% в 2024 году. Таким образом, после кратковременного падения из-за пандемии посещаемость не только полностью восстановилась, но и превысила доковидные показатели, а события последних лет не оказали негативного влияния на общий тренд роста", — подчеркнули представители "Красной Поляны".
По данным АИРИС, рост интереса к игорной зоне в Краснодарском крае обусловлен её комплексной трансформацией, включая расширение событийного календаря и улучшение отельной инфраструктуры на курорте.
Только за неполный 2025 год — с 1 января по 1 октября, — игорную зону "Красная Поляна" посетили почти 704 тыс. гостей.
Также в пресс-службе АИРИС обратили внимание, что за последние годы действующие в России игорные зоны "показали стабильный рост туристической привлекательности и экономической активности".
“
"Развитие сопутствующей инфраструктуры и событийной программы позволяет этим кластерам интегрироваться в туристическую экосистему регионов и формировать устойчивый поток внутренних путешественников. Расширение географии развлекательных кластеров, включая возможное создание новых игорных зон, может рассматриваться как один из инструментов повышения туристической активности при условии соблюдения всех действующих норм законодательства", — отметили в ассоциации.
Между тем едва ли не самой острой проблемой легального игорного бизнеса в России являются подпольные казино и другие игорные заведения, которые не только наносят прямой ущерб бюджету, но и подрывают репутацию легальных игорных зон, искажая общественное восприятие азартных игр. При этом количество нелегальных казино в России продолжает расти: по данным АИРИС, только за прошлый год оборот выявленных подпольных заведений составил минимум 15,5 млрд рублей, в шесть раз превысив налоговые поступления от легальных игорных зон (2,6 млрд рублей).
Кроме того, из-за высокой активности теневого рынка 44% россиян считают законными онлайн-казино, а подпольные заведения создают ошибочное впечатление, что игорный бизнес является сферой, связанной с криминалом.
Принимая во внимание эти нюансы, вполне естественно, что у жителей Республики Алтай есть опасения относительно создания новой игорной зоны. Впрочем, опрошенные "ДП" эксперты сходятся во мнении, что при грамотном подходе она принесёт региону много пользы. Особенно — на фоне устойчивого интереса к внутреннему туризму.
Как открытие игорной зоны отразится на Алтае
Несмотря на опасения местных жителей, качественные изменения на Алтае начались задолго до идеи разместить игорный бизнес непосредственно на территории региона, подчеркнула в разговоре с "ДП" партнёр, руководитель департамента гостиничного бизнеса и туризма CMWP Марина Смирнова.
Если созданная на границе с республикой, в Алтайском крае, "Сибирская монета" не слишком заметно влияла на развитие туризма вдоль Катуни, то после открытия пятизвёздочной гостиницы на курорте "Манжерок" и по мере развития этого кластера Алтай начали воспринимать прежде всего как современный горнолыжный курорт, а не направление "природного туризма", где основным средством размещения являются палатки и турбазы, объясняет эксперт.
“
"То есть, качественные, изменения уже происходят, и казино не на пустое место придёт. Открытие игорной зоны на Алтае создаст новые рабочие места, в том числе — квалифицированные, с хорошими зарплатами", — указывает эксперт.
По оценкам Марины Смирновой, в новом казино на территории Алтая смогут работать до 2000 человек, а с его открытием и ростом турпотока малый бизнес в республике получит дополнительный доход. Прежде всего — с проведения экскурсий, продажи сувениров, чая и трав.
При этом несмотря на то, что жители Алтая в большинстве своём негативно воспринимают строительство крупных комплексов из-за нарушения привычного уклада жизни и сильного роста цен на недвижимость, люди начинают понимать, что подобные проекты приносят множество положительных бонусов, говорит Марина Смирнова.
Помимо появления новых рабочих мест речь идёт о привлечении топ-менеджеров, появлении более качественных медицинских и образовательных услуг, а также комплексном развитии инфраструктуры.
“
"Проведут электричество и газ в районы, где ничего не было, построят дороги, уберут мусор. То есть, туризм станет более "цивилизованным", и жизнь местного населения тоже", — констатирует эксперт, говоря о последствиях создания новой игорной зоны.
Кто поедет на Алтай после открытия игорной зоны
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ, к.э.н., Дмитрий Морковкин считает, что открытие игорной зоны на Алтае может привлечь в регион принципиально новый сегмент туристов с более высокой покупательной способностью, что повлечёт за собой в том числе развитие сопутствующей инфраструктуры — гостиничных комплексов, ресторанов, транспортных сервисов и развлекательных объектов.
“
"Прогнозируемый приток туристов после запуска игорной зоны может оказаться весьма значительным, учитывая географическое положение Республики Алтай на стыке России, Казахстана, Монголии и Китая. Это открывает перспективы привлечения посетителей не только из крупных городов Сибири и Урала, но и из соседних азиатских стран, где спрос на игорные развлечения традиционно высок. Основной контингент посетителей, вероятно, составят состоятельные туристы из Новосибирска, Красноярска, Барнаула, Томска и других сибирских городов, а также гости из Казахстана и, потенциально, из Китая", — говорит Дмитрий Морковкин.
Также эксперт добавил, что открытие игорных заведений будет способствовать выравниванию сезонности турпотока, ведь по сравнению с традиционным летним туризмом игорные заведения функционируют круглогодично и способны привлекать посетителей независимо от погодных условий.
Учитывая, что популярность игорного туризма в России стабильно растёт на фоне сокращения возможностей для зарубежных поездок и развития внутренних туристических направлений, Алтай в условиях низкой популярности игорных зон в Сибири может успешно занять свободную нишу, предложив уникальное сочетание игорных развлечений с богатыми возможностями для познавательного и активного туризма в одном из самых живописных регионов страны, полагают специалисты.
Впрочем, несмотря на возможный приток туристов из Китая, Индии, Узбекистана, Казахстана, Киргизии и других стран средней Азии, после открытия игорной зоны порядка 80% туристов будут приезжать на Алтай из центральной России, прогнозирует Марина Смирнова. При этом порядка половины из них будут жителями Москвы и Петербурга, а остальные — из Сибири.
"Игорная зона сама по себе поток не сгенерит (обычно это +10–30% к турпотоку), но она даст существенный денежный прирост в виде поступлений от игры", — прогнозирует специалист и отмечает, что успех новой игорной зоны будет во многом зависеть от скорости и объёмом расширения местного аэропорта.
Что нужно учитывать при создании новой игорной зоны на Алтае
Для того, чтобы амбициозный проект регионального развития в виде создания игорной зоны на Алтае качественно трансформировал экономический ландшафт республики, важно с большим вниманием отнестись к особенностям этой территории и мнению местных жителей, уверен Дмитрий Морковкин.
“
"С одной стороны, жители Республики Алтай заинтересованы в экономическом развитии региона и появлении новых источников дохода, но с другой стороны опасаются возможного негативного воздействия на уникальную природную среду и традиционный уклад жизни коренных народов. Особенную озабоченность вызывают вопросы сохранения сакральных территорий и экологического баланса. Люди обеспокоены особым статусом многих природных объектов Алтая и культурой местных этносов.
Общественные дискуссии по данному вопросу демонстрируют необходимость тщательного учета мнений различных социальных групп и поиска компромиссных решений, способных обеспечить баланс между экономическим развитием и сохранением культурно-природного наследия", — подчёркивает кандидат экономических наук.
С тем, что внедрение игорной зоны должно учитывать специфику региона, согласна и Аксана Тургаева.
“
"Республика Алтай обладает уникальной природной и культурной привлекательностью, которая, по сути, не связана с азартными играми и скорее ориентирована на экологический и этнокультурный туризм. Поэтому внедрение игорной зоны должно учитывать специфику региона. Если игорная зона будет правильно интегрирована с туристической инфраструктурой и обеспечит создание рабочих мест, это может стимулировать развитие региона: повысить доходы, расширить сервисы и улучшить инфраструктуру.
Однако существует риск, что это может негативно сказаться на экологическом и культурном наследии, противоречить ориентации региона на экологический туризм. В целом, для Республики Алтай важным будет оценить соотношение между потенциальной экономической выгодой и возможными социальными, экологическими и культурными рисками, учесть социальные последствия, несмотря на экономические плюсы от создания игровой зоны в регионе".
“
Если госбанк приобретает единственный аэропорт в регионе, является одним из основных инвесторов курорта "Жемчужина Алтая", то ответ на вопрос, где может открыться новая игорная зона на территории Республики Алтай, достаточно очевиден. Изначально речь шла о санаторно-курортном комплексе, развитии внутреннего туризма и авиаперевозок, но существующие реалии диктуют свои условия. Государству сейчас нужны высокомаржинальные проекты, а для работы с общественным мнением коренного населения есть региональное госуправление, полностью зависимое от директив центра. Для того, чтобы пролоббировать через Минфин создание новой игорной зоны, потребуется изменение законодательства, но это давно не проблема. Система законодательной власти нужные нормативно-правовые акты печёт как горячие пирожки. Хотя принятию таких, достаточно дискуссионных с точки зрения социально-экономической полезности решений, должны предшествовать масштабные публичные обсуждения.
Сергей Гатауллин
российский учёный, кандидат экономических наук, специалист по технической защите информации
“
В настоящее время туристическая отрасль остаётся одной из наиболее динамично развивающихся сфер российской экономики. Республика Алтай и Алтайский край демонстрируют устойчивый рост популярности и продолжают привлекать всё большее количество путешественников, что повышает актуальность вопросов развития инфраструктуры и расширения спектра предоставляемых услуг. В целом Алтай можно отнести к числу сравнительно дорогих направлений внутреннего туризма. Как правило, поездки туда планирует платежеспособная аудитория, поэтому дополнительные форматы досуга, включая игорную зону, теоретически могли бы представлять для неё интерес. Если говорить о географии потенциальных туристов, то в первую очередь это жители крупных городов, таких как Москва и Санкт-Петербург. Прогнозировать высокий спрос на туры, основной целью которых является посещение игорной зоны, пока преждевременно. Однако с учётом действующих ограничений на подобную деятельность в других регионах можно ожидать появления определённой целевой аудитории.
Николай Погорелов
к.э.н., доцент кафедры управления в сфере туризма и гостиничного бизнеса Президентской академии в Санкт-Петербурге, руководитель магистерской программы "Корпоративные стратегии гостиничного бизнеса".
“
Предполагаю, что открытие игорной зоны в Республике Алтай не приведёт к значительному массовому притоку туристов именно из-за казино. На примере других игорных зон, например, в Красной Поляне, видно, что казино выступают скорее как приятное дополнение к отдыху, а не основной причиной приезда — процент тех, кто приезжает исключительно ради игорной зоны, достаточно невелик. Безусловно, экономически это событие окажет положительное влияние на регион: появление игорной зоны будет стимулировать развитие инфраструктуры, включая строительство и ремонт дорог, создание новых объектов размещения и другое. Это, в свою очередь, привлечёт обычных туристов, которые будут приезжать не только ради казино.
Любовь Воронина
руководитель международных проектов "Слетать.ру", управляющий директор Let’s Fly
“
Открытие игорной зоны в Республике Алтай — это ставка на перезапуск турпотока и выравнивание сезонности. При правильной архитектуре проекта в регион приходят частные инвестиции в гостиницы, дороги, сервис, деловые конгрессы и корпоративные мероприятия; локальная цепочка поставщиков — от общепита и транспорта до ремёсел и экскурсий — получает стабильный заказ. Это означает рабочие места и рост налоговых поступлений, часть которых разумно закрепить за экологическими и инфраструктурными программами. Однако Алтай — территория с хрупкой природой и уникальным культурным контекстом. Следовательно, зона должна быть компактной, вынесенной за пределы уязвимых ландшафтов, с жёсткими условиями лицензии и прозрачной финансовой моделью. С позиции экономической безопасности ключевые риски очевидны: игровая зависимость, расширение теневого оборота, отмывание доходов, криминогенная рента. Ответ — риск-ориентированный надзор: обязательная идентификация клиентов и бенефициаров, проверка источников средств, поведенческий мониторинг операций, реестр добровольного самоисключения, лимиты на ставки и кредитование, программы «ответственной игры», регулярная публичная отчётность. Цифровые инструменты контроля повышают прозрачность и снижают коррупционные стимулы. Итог: для региона и местного бизнеса эффект может быть положительным, если сначала выстроить контуры комплаенса и надзора, зафиксировать целевое использование доходов и только затем масштабировать строительство. В противном случае проект станет источником уязвимостей, а не развития".
Стэлла Фешина
доцент кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве РФ
“
Наиболее успешные проекты игорных зон характеризуются комплексным подходом к развитию территории с созданием не только игорных объектов, но и полноценной туристической инфраструктуры, включающей отели высокого класса, рестораны, концертные площадки и спортивные сооружения. Для Республики Алтай экономический эффект может быть особенно заметным: в силу относительно небольшого размера региональной экономики, появление крупного инвестпроекта способно существенно увеличить налоговые поступления в бюджет, снизить уровень безработицы и стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства в смежных отраслях. Тем не менее, реализация данного потенциала во многом зависит от качества управления проектом и способности интегрировать игорную зону в общую стратегию развития региона. Наиболее вероятным местом размещения игорной зоны представляется территория в относительной близости от столицы региона — города Горно-Алтайска. Альтернативой ему может стать район популярных туристических направлений вдоль Чуйского тракта, где уже существует определённая туристическая инфраструктура и обеспечен транспортный доступ, а также территория вблизи границы с Алтайским краем, что позволило бы использовать более развитую инфраструктуру соседнего региона и обеспечить удобную логистику для посетителей из крупных городов. Окончательный выбор локации будет определяться комплексом факторов, включающих доступность земельных участков, экологические ограничения, мнение местных сообществ и инвестиционную привлекательность конкретной территории для потенциальных операторов игорного бизнеса. Одним из наиболее критических аспектов проекта представляется вопрос готовности существующей инфраструктуры Республики Алтай к потенциальному наплыву. Регион уже сейчас испытывает определённые трудности с пропускной способностью дорог в высокий туристический сезон, а качество транспортной сети, особенно в удалённых районах, оставляет желать лучшего. Развитие игорной зоны потребует масштабных инвестиций в транспортную инфраструктуру, модернизацию аэропорта, создание современных гостиничных комплексов и объектов инженерной инфраструктуры – водоснабжения, канализации, энергоснабжения. Финансирование данных проектов должно осуществляться параллельно со строительством самих игорных объектов, чтобы избежать ситуации, когда новые казино окажутся в окружении неразвитой инфраструктуры, неспособной обеспечить комфортное пребывание посетителей.
Надежда Капустина
профессор кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве РФ, д.э.н.
