После принятия петербургских поправок к связанным с КРТ законам дискуссия о границах расселения будет перенесена в Смольный и Законодательное собрание города, где продолжится, вероятно, уже осенью.
В среду, 11 июня, Госдума утвердила поправки в Жилищный и Градостроительный кодексы в третьем чтении. Законопроект был внесён петербургскими парламентариями на фоне общественного резонанса, который последовал ранее за принятием городского закона о комплексном развитии территорий (КРТ). Вследствие того резонанса (люди опасались переселения в другие районы) на реализацию проектов КРТ в Петербурге был наложен мораторий до 2026 года.
Суть федеральных поправок
"Законопроект позволит жителям города получить более чёткие и конкретные гарантии при реализации механизмов комплексного развития территорий", — отметил на последнем заседании представлявший законопроект депутат Сергей Пахомов. Органы власти городов федерального значения (в том числе Петербурга) получат право самим определять требования к месту расположения нового дома, в который переселяют жителей.
Сейчас по закону жители получают денежное возмещение, либо дом в пределах того же населённого пункта. Но города федерального значения имеют очень большую площадь, поэтому к ним требуется особый подход. Как сообщал "ДП", законопроект предусматривает и другие правки, в частности, связанные с запуском КРТ по инициативе правообладателей, но именно аспект с границами переселения вызвал наибольший резонанс.
Поправки не были приняты единодушно. Депутат Галина Хованская на заседании отметила, что "даже в официальном отзыве правительства" норма о том, что городам федерального значения даётся право устанавливать свои границы расселения "подвергается сомнению", поскольку "это может нарушить права граждан". Ещё один депутат, Сергей Обухов, также отметил, что "никакой привязки к местам привычного проживания не предусмотрено".
Спор о границах
В ходе рассмотрения законопроекта ко второму чтению была подготовлена редакция, по которой расселение в городах федерального значения предписывалось проводить в границах того муниципалитета, где живёт человек, либо в границах соседнего муниципалитета. Но в последний момент от этой редакции с упоминанием муниципалитетов отказались.
“
"Как итог, в городах федерального значения правила будут определять сами власти таких городов. Такой подход достаточно часто закрепляется в Градостроительном кодексе РФ, так что сам по себе он не нов и не уникален. Однако какое именно будет регулирование в Петербурге мы узнаем только когда будут внесены соответствующие изменения в региональное законодательство", — прокомментировал "ДП" партнёр, руководитель практики по недвижимости и инвестициям АБ "Качкин и партнеры" Дмитрий Некрестьянов.
Руководитель юридического агентства "Кучембаев и партнёры" Алмаз Кучембаев в комментарии "ДП" отметил, что ответственность опять переложили на регионы. "Была очень хорошая идея с округами, теперь будет что угодно, но не это", — говорит он.
Очевидно, будут большие споры и скандалы на уровне отдельных регионов, жители с большим трудом смогут добиться расселения рядом с местами проживания, и на эту борьбу у них могут уйти годы. С другой стороны, это тренд на федерализм и на региональное самоуправления. И в этом смысле выбранный подход хорош, добавил Алмаз Кучембаев.
По его словам, есть ещё одно обстоятельство: может случиться так, что, получив новые полномочия, города федерального значения в отличие от других регионов смогут более жёстко ограничивать граждан в выборе территорий для переселения: например, отправлять москвичей из домов, снесённых под КРТ, на освоение территорий Новой Москвы.
Значение для Петербурга
Гендиректор СРО А "Объединение строителей СПб" Алексей Белоусов в комментарии "ДП" отметил, что строительным сообществом было подано около 10 замечаний, из них ко второй итерации были внесены все, кроме одного. Та редакция, которая была в итоге подготовлена, гораздо лучше первоначального документа. Что касается границ расселения, "это, наверное, самый больной вопрос". Но снятие жёсткого ограничения, что расселение должно осуществляться в пределах одного микрорайона, "это плюс для всех", так как могут быть разные обстоятельства.
Как только федеральный закон окончательно утвердят и подпишут, у петербургских депутатов будут развязаны руки, чтобы внести изменения в свой городской закон. Ведь в этом случае ЗакС обязан привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. "Я думаю, в осеннюю сессию соответствующие изменения внесут в закон Петербурга", — говорит Алексей Белоусов. Скорее всего, губернатор подпишет эти изменения (поскольку речь идёт об исполнении федерального закона), и таким образом, на следующий год мораторий на КРТ в Петербурге на 2025 год продлён не будет, считает он.
“
"Здесь (в выборе границ расселения — Ред.) нет универсального решения. И мне кажется, правильно была выбрана такая модель, что эти границы определяются именно органами исполнительной власти", — отметил в комментарии "ДП" член комиссии по градостроительству, имущественным и земельным вопросам Законодательного собрания Александр Рассудов. По его словам, каждый раз должно приниматься индивидуальное решение, так как в Петербурге есть протяжённые муниципалитеты, внутри которых территории различаются по комфорту. А в ряде случаев и нет возможности расселить людей в пределах того же муниципалитета.
Понятно, что в большинстве случаев люди хотели бы остаться в границах того же квартала, где жили. Но плотность населения увеличивается, это тянет за собой социальную инфраструктуру, меняются и нормативы. Соответственно, в ряде случаев расселение в пределах квартала невозможно.
"Во-вторых, это утопия, потому что люди помнят, что было вчера и что есть сегодня, но они не очень представляют, что будет завтра, что это будет не тот квартал, в котором они жили. Поэтому иногда это битва за воспоминания о прошлом", — говорит Рассудов.
Он также считает крайне маловероятным, что городской мораторий на КРТ будет продлён на 2026 год. "Мне кажется, это разумный вариант, когда город будет иметь возможность индивидуально принимать решения. Дальше площадка для дискуссии просто переносится в Смольный", — добавил Александр Рассудов.
"Теперь всё зависит от того, насколько власти Петербурга готовы гнать наших горожан со своих насиженных мест, и куда они их готовы отправить", — отметил в комментарии "ДП" экс-депутат ЗакСа (избирался в несколько созывов) Алексей Ковалёв. По его мнению, если люди хотят остаться в исторической части города, где они живут сейчас, они должны иметь возможность там и остаться. Аналогично, они должны иметь возможность остаться в своём обжитом районе не в центре.
"Например, Дмитрий Сергеевич Лихачёв, которому предлагали остаться на Петроградской стороне, в советское время предпочёл квартиру на севере города, потому что там больше зелёных зон и чище воздух", — напомнил Алексей Ковалёв.
Он считает, что в законе должно быть прописано, что место переселения должно учитывать желание гражданина. "Но это связано с расходами инвесторов, с тем, насколько они готовы поступиться своими немалыми прибылями. Очевидно, будет давление и со стороны инвесторов, и со стороны жителей, и некое результирующее решение будет утверждено Законодательным собранием", — уверен эксперт.
