Российские власти одновременно обсуждают две инициативы, которые могут затронуть миллионы авиапассажиров. Первая касается возможного дополнительного сбора с каждого билета для поддержки отечественного авиапрома. Вторая — ужесточения правил в отношении авиадебоширов, включая обмен "чёрными списками" между перевозчиками.
Пока ни одна из инициатив не стала окончательным законом, но обе уже находятся в проработке.
Главное: что предлагают изменить
Сейчас обсуждаются две разные меры.
- ввести дополнительный сбор с авиабилетов для финансирования лизинга и эксплуатации новых российских самолётов;
- создать более жёсткий механизм обмена информацией об авиадебоширах между авиакомпаниями и расширить основания для ограничения их перевозки.
Обе инициативы пока находятся на разных стадиях рассмотрения.
Минтранс, Минпромторг и "Ростех" обсуждают механизм, при котором часть расходов на обновление авиапарка может покрываться за счёт пассажиров.
Окончательного решения пока нет. По словам источников, обсуждаются несколько вариантов размеров платежа. Предварительно рассматриваются такие суммы:
- до 500 рублей за билет на внутреннем рейсе;
- до 1 000 рублей за международный рейс.
По другой оценке, обсуждались и более высокие варианты — до 700 рублей и 2 тыс. рублей соответственно. При этом в правительстве подчёркивают, что параметры сбора пока не утверждены.
Идея заключается в том, чтобы снизить финансовую нагрузку на авиакомпании при переходе на новые российские самолёты.
Если механизм будет принят, средства предполагается направлять сразу по нескольким направлениям.
- компенсация разницы между себестоимостью самолётов и льготной ценой их поставки перевозчикам;
- поддержка лизинговых компаний;
- компенсация повышенных расходов авиакомпаний на эксплуатацию новых воздушных судов, включая часть затрат на топливо.
Именно первые годы эксплуатации новых моделей считаются наиболее затратными.
В августе прошлого года Минтранс публиковал проект постановления правительства РФ, по которому сбор на реконструкцию аэродромов составляет 150 рублей за каждого пассажира. Как уточнялось в документе, инфраструктурный сбор должны взимать с плательщиков "по результатам календарного месяца в расчёте за осуществление плательщиком каждой взлётно-посадочной операции в течение календарного месяца".
В пресс-службе аэропорта Пулково тогда рассказали "Деловому Петербургу", что документ касается аэропортов, которыми управляет единая компания АО УК "Аэропорты Регионов".
“
"Это постановление не касается нас. Там история про аэропорты под единой УК. Это когда один оператор на несколько аэропортов", — отвечали в Пулково.
Сколько денег может дать новый сбор
Расчёты строятся на текущем объёме авиаперевозок. По оценкам, при существующем пассажиропотоке ежегодные поступления могут составить примерно 68–84 млрд рублей. За несколько лет действия программы — ориентировочно до 2030 года — общий объём средств может достичь 200–250 млрд рублей.
Авторы идеи рассчитывают, что после увеличения серийного производства отечественных самолётов необходимость в дополнительном платеже исчезнет.
Экономисты предупреждают, что авиационный рынок чувствителен к росту цен. По мнению специалистов, дополнительные платежи способны привести к нескольким последствиям:
- снижению спроса на авиаперелеты;
- сокращению пассажиропотока;
- уменьшению выручки авиакомпаний и аэропортов;
- снижению налоговых поступлений.
Эксперты отмечают, что аналогичные расходы можно было бы покрывать за счёт бюджетных механизмов поддержки, а не перекладывать их непосредственно на покупателей билетов.
Точных сроков по запуску сбора нет. Источники подчеркивают, что инициатива находится на стадии проработки, а окончательное решение о размере платежа и механизме его взимания ещё не принято. Также допускается, что подход может измениться, если будут выбраны другие способы финансирования отрасли.
Что изменится для авиадебоширов
Параллельно правительство поддержало законопроект, который усиливает меры против нарушителей порядка на борту. Автором идеи стал сенатор Андрей Кутепов.
Главное изменение касается обмена информацией между авиакомпаниями. Сейчас законопроект предусматривает право перевозчиков передавать сведения о пассажирах из "чёрных списков" друг другу. Однако правительство предлагает сделать такую передачу обязательной.
Если законопроект будет доработан, Минтранс должен определить единые правила работы с такими сведениями. Предполагается установить:
- единый порядок ведения реестров;
- форму передачи данных;
- сроки обмена информацией;
- правила хранения и обработки персональных данных.
При этом сведения предлагается передавать без получения согласия самого нарушителя.
Кого смогут включать в "чёрный список"
Законопроект расширяет круг лиц, которым авиакомпании смогут ограничивать перевозку. Помимо уже действующих оснований предлагается учитывать:
- пассажиров, освобождённых судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа;
- лиц, повторно совершивших деструктивные действия на борту самолёта.
Также уточняется порядок отказа перевозчика в заключении договора перевозки с пассажиром, внесенным в такой список.
Правительство подготовило положительный отзыв, но при условии доработки документа. Основное замечание заключается в том, что обмен информацией между авиакомпаниями должен стать не добровольным, а обязательным.
В 2018 году похожий "чёрный список" предлагали создать в РЖД. Об этом генеральный директор компании Олег Белозеров сообщал перед Петербургским международным экономическим форумом. Сроки нововведения тогда не называли.
“
"Иногда железнодорожный транспорт является единственным способом передвижения, и у человека нет другой альтернативы. Перевозчик не может отказать пассажиру в этом случае. Такие моменты необходимо законодательно прописать", — отмечал Белозеров.
По итогу этот проект так и остался нереализованным.
Что важно помнить пассажирам
На сегодняшний день обе инициативы остаются в стадии оформления.
- дополнительный сбор на поддержку отечественных самолётов пока только обсуждается, его размер и механизм введения не утверждены;
- законопроект об авиадебоширах получил поддержку правительства, но должен быть доработан перед дальнейшим рассмотрением.
Если оба механизма будут приняты в окончательной редакции, изменения затронут разные стороны авиаперевозок: стоимость билетов может измениться только после отдельного решения по сбору, а правила работы с пассажирами из "чёрных списков" станут едиными для всех российских авиакомпаний.
