Без субсидий в ЖКХ, но с ростом соцрасходов: бюджет Петербурга обсудили в ЗакСе

Бюджетно-финансовый комитет Законодательного собрания Петербурга 2 ноября рассмотрел проект закона о городском бюджете на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов перед первым чтением. О его основных параметрах на заседании рассказала председатель комитета финансов Светлана Енилина.

Ставка на собственные силы и подушка безопасности

Главная особенность предстоящей трёхлетки — опора на внутренние резервы. Около 97% городской казны будет формироваться за счёт собственных доходов, которые в 2027 году составят 1 трлн 490 млрд рублей, а к 2029-му вырастут до 1 трлн 657 млрд. Межбюджетные трансферты запланированы скромные — всего 32 млрд рублей на следующий год.

Драйвером остаётся налог на доходы физических лиц: его объём в ближайшие 3 года будет находиться на уровне 739-854 млрд рублей с ежегодным ростом около 8%. Это обеспечит почти половину собственных доходов. Налоговые платежи в целом дадут почти 90% поступлений, из которых 77% придётся на НДФЛ и налог на прибыль. По 9% обеспечат спецрежимы и имущественные налоги, 4% — акцизы. Вклад туристического налога и госпошлины составит менее 1%.

Осторожный подход применён к налогу на прибыль. "По налогу на прибыль организации для 2027 года мы сознательно заложили осторожный прогноз, чтобы не зависеть от волатильности доходов экспортёров энергоресурсов. Поступления от основного круга плательщиков в очередном году планируются темпами роста порядка 2%", — пояснила Светлана Енилина.

К концу 2029 года объём этого налога достигнет 380 млрд рублей. Неналоговые доходы в 2027-м прогнозируются в сумме 82 млрд рублей.

Расходная часть сформирована на базе 18 госпрограмм, на которые приходится 92,3% от общего объёма трат в 1 трлн 625 млрд рублей. Прирост расходов к текущему году составит 45 млрд.

Расходы адресной инвестиционной программы (АИП) в 2027-м составят 237 млрд рублей, а за 3 года — 781 млрд.

На что потратят деньги

Почти треть всех расходов (458 млрд рублей, рост на 22 млрд) приходится на так называемый детский бюджет. Расходы на образование запланированы в объёме 350 млрд, из которых 325,5 млрд (93%) уйдут на содержание учреждений, включая зарплаты и ремонт, и 24,5 млрд — на АИП. Питание в детских садах и школах-интернатах обойдётся в 15,6 млрд рублей (плюс 11% к текущему году). Ещё 11,2 млрд направят на капремонт, оснащение оборудованием и создание новых мест.

Программа "Социальная поддержка граждан" получит 194 млрд рублей, из которых 151,5 млрд — это меры соцподдержки. На реализацию нацпроекта "Семья" заложено 32 млрд (в том числе 15,5 млрд субвенций Фонда пенсионного и социального страхования на единое пособие). Ещё 9,8 млрд — на региональные выплаты семьям с детьми. Безусловным приоритетом остаётся поддержка участников СВО и их семей — на эти цели предусмотрено 38,3 млрд рублей.

На развитие транспортной системы выделено 345,5 млрд рублей (свыше 30% — расходы АИП). Текущие траты запланированы в объёме 178 млрд, из них 105 млрд — на наземный пассажирский транспорт и 37 млрд — на метрополитен. Расходы дорожного фонда (115,49 млрд) вдвое превысят его доходы (54,8 млрд). На содержание дорог направят 25,5 млрд, на ремонт — 15,4 млрд, на мосты — 7,3 млрд.

Здравоохранение получит 238 млрд рублей. Из них 22,2 млрд (рост на 42,4% к 2026-му) — расходы АИП. На льготные лекарства заложено 36,5 млрд (+1,9 млрд к текущему году). В бюджет Фонда ОМС направят 82 млрд, в том числе 62,5 млрд — взносы за неработающее население и 26 млрд — на территориальную программу.

Дефицит городской казны в 2027 году прогнозируется на уровне 103 млрд рублей, или 6,9% от собственных доходов. В дальнейшем его планируется сократить до 3,3% в 2029 году. Госдолг на конец 2027-го может достигнуть 270 млрд рублей (18% от собственных доходов).

Что обсуждали депутаты

Парламентариев интересовали как общие параметры бюджета, так и точечные статьи расходов. Депутата Наталию Астахову волновала смена механизма финансирования социальных выплат и сокращение субсидий Фонда пенсионного и социального страхования. Енилина пояснила, что это связано с федеральной политикой: все расходы с участием государства передаются Фонду соцстрахования, поэтому в городском бюджете отражаются только те средства, которые Петербург перечисляет в фонд.

Резкий рост расходов на материальную помощь (с 25,7 до 38,3 млрд рублей) и их обнуление в 2028-2029 годах Енилина объяснила мерами поддержки участников СВО. В текущем году часть выплат шла из резервного фонда, а на будущие годы они заложены в меньших объёмах.

По дорожному фонду Астахова поинтересовалась, почему падают расходы на ремонт и не приведёт ли это к деградации улиц. Енилина парировала: доходы фонда в 2027 году составят 54,8 млрд рублей, а расходы — 115,49 млрд, то есть превысят доходы вдвое. В 2028-м расходы вырастут до 140,9 млрд, в 2029-м — до 154 млрд. "Никакого сокращения нет", — констатировала она.

Что касается исчезновения субсидий на благоустройство дворов, глава комитета отметила, что в проекте бюджета таких расходов действительно нет, но тема будет обсуждаться во втором чтении. При этом на формирование комфортной городской среды средства в необходимом объёме предусмотрены.

Депутат Александр Рассудов акцентировал внимание на здравоохранении. Его интересовало, на что конкретно пойдут 2,8 млрд рублей, выделенных на медоборудование. Енилина объяснила, что закупки идут в рамках нескольких программ: 5,9 млрд заложено на оборудование для новых объектов, ещё 1,7 млрд — целевые средства на оборудование для существующих учреждений. Конкретный список больниц и объёмы будет определять комитет по здравоохранению. Рассудов отметил, что 1,7 млрд для обширной сети действующих больниц "крайне незначительно", и привёл в пример Елизаветинскую больницу, где "разваливаются операционные столы".

В сфере ЖКХ парламентария волновало, ляжет ли с 2027 года вся плата за капремонт на плечи жителей, так как субсидия на эти цели не предусмотрена. По словам Енилиной, Фонд капремонта будет располагать доходами в 25,8 млрд рублей, остатками с прошлого года (2,3 млрд) и планирует собрать 6 млрд задолженности. Общий объём расходов прогнозируется на уровне 30 млрд рублей. "Этого будет достаточно для выполнения необходимых работ в 2027 году", — заявила она.

Глава комитета ответила, что все меры социальной поддержки для малоимущих граждан, предусмотренные Социальным кодексом, будут сохранены. Также она сообщила, что на все программы по улучшению жилищных условий (включая расселение аварийных квартир и поддержку многодетных) предусмотрено 27,9 млрд рублей.

Вопросы к бюджету Территориального фонда ОМС касались баланса доходов и расходов. Врио директора фонда Ольга Горохова пояснила, что выпадения доходов не ожидается, а рост штрафов обусловлен увеличением объёма субвенций и расчётом по последним 3 годам.

Депутат Дмитрий Панов отметил устойчивость финансовой системы города. "Важен тот факт, что в основном бюджет выполняется за счёт собственных средств. То есть никаких заимствований у нас, слава богу, нет. Это значит, что экономическая устойчивость предприятий Санкт-Петербурга подтверждает высокий уровень", — заявил он.

Оценивая дефицит, Панов подчеркнул, что Смольный формирует свои прогнозы весьма осторожно и "не планирует в рамках подготовленных материалов тот дефицит, который не сможет покрыть".