В среду, 14 октября, правительство Петербурга предоставит депутатам в ЗакС проект бюджета на 2027–й и два последующих года. Формально городская казна покажет прирост как по доходам, так и по расходам. Однако год назад их рост ожидался более внушительным. Кроме того, впервые доля НДФЛ в структуре доходов превысит 50%.
Убавили темпы роста
Пока городу удаётся двигаться к достижению доходной планки, заданной ещё в 2019 году. Тогда власти обещали перешагнуть порог 1,5 трлн рублей доходов к 2027–му и плавно двигаться к 2 трлн. Исходя из озвученных вчера параметров, доходы на следующий год как раз и составят 1,52 трлн. Правда, если вычесть безвозмездные поступления (различные дотации и субсидии), то чистый объём окажется на уровне 1,49 трлн.
Впрочем, как вчера заметил на заседании правительства города руководитель управления ФНС по Петербургу Александр Гнедых, продолжается оценка влияния предстоящих изменений в налоговое законодательство и нововведений — акцизов, налогов на сверхприбыль и переход граждан на прогрессивную шкалу налогов с доходов по депозитам и операциям на фондовом рынке. По словам председателя комитета по финансам Светланы Енилиной, внесённый документ содержит консервативную оценку. После завершения совместной с ФНС работы уточнённые параметры будут представлены ко второму чтению. Оно намечено в ЗакСе Петербурга на 19 ноября.
Расходы на сегодня запланированы в объёме 1,63 трлн рублей, на 2% меньше первоначальной версии бюджета–2026 до корректировок.
Читайте также:
На лишнее не тратить: Смольный откажется от своих "хотелок" ради экономии бюджета
Поступления от турналога в бюджет Петербурга выросли в 2,3 раза за полгода
Рост цен на продукты и бензин стал фактором риска для бюджета Петербурга
Плановый минус: дефицит петербургского бюджета вырос в три раза
Власти Ленобласти планируют снизить дефицит бюджета в 2 раза
После окончательного утверждения всех параметров бюджет традиционно пересматривается каждую осень. Местный бизнес, как и его доходы, зависят от макроэкономики и геополитики. Летом прошлого года мало кто предполагал, например, что у малого бизнеса появится обязанность по уплате НДС. Или летом позапрошлого года — что изменится ставка по налогу на прибыль.
По мере влияния тех или иных событий меняются и ожидания поступлений в городской казне. Текущие параметры бюджета на 2026 год, например, правительством города на днях будут увеличены по доходам на 9,8 млрд и сокращены на 70 млрд по расходам. Это чуть менее 7 и 4% от изначальных показателей соответственно.
Более существенно изменились планы, если сравнивать представленные вчера чиновниками цифры на 2027 год с утверждёнными на этот же период, но в декабре 2025–го. Менее чем за год предполагаемые совокупные доходы бюджета снизились на 3%, расходы — на 4%. Из знаковых изменений — падение поступлений на 16% по налогу на прибыль. Ровно на такой же показатель оказался уменьшен и объём расходов по адресной инвестиционной программе (АИП).
Текущая оценка
Более половины доходов бюджета на 2027 год окончательно легли на плечи жителей города: доля поступлений по НДФЛ достигла уже 53%. В недавнем 2022–м этот показатель не превышал и 37%, а в текущем году он составляет 46%. Причина смены парадигмы — в ежегодной индексации заработной платы, особенно в бюджетной сфере. С января 2026–го, например, она составила 8,6%. А уже в этом году, по данным Петростата за январь–июль, средняя начисленная зарплата выросла на 10,5%.
На этом фоне доля взносов бизнеса в виде налогов на прибыль столь же заметно сокращается: с 27% по предварительной оценке 2026–го до 23,56% в 2027–м. По оценкам чиновников, объём поступлений от организаций не восстановится и в 2028–м. Если верить представленным параметрам трёхлетнего бюджета, в 2028–м бизнес заплатит даже на 5,2%, или на 19,5 млрд рублей, меньше, чем в текущем году. И здесь тоже своя причина: в недавнем обзоре Петростата упоминается, что в январе–июле 2026 года удельный вес убыточных организаций составил 28,1%, то есть практически каждый третий бизнес работает в убыток. И соответственно, не платит налоги на прибыль.
Что касается поступлений от малого и среднего бизнеса, работающего по специальным режимам налогообложения, в 2027 году ожидается их резкий рост сразу на 16%. Но уже с 2028–го они пойдут на спад. Прежде всего, как поясняют эксперты, проблема в УСН, которое обеспечивает около 8% доходов бюджета. Бизнес реагирует на изменения в налоговом законодательстве, когда на этот режим распространили НДС. По данным ФНС, 14 тыс. предпринимателей на режиме "доходы минус расходы" уже потеряли право на льготную ставку 7% по причине налоговых задолженностей или выплат сотрудникам заработных плат ниже МРОТ. Часть предпринимателей переходит на другие режимы, что снижает показатели по этой категории поступлений, часть — корректирует деятельность.
К слову, в Петербурге действует свой собственный МРОТ, так называемое региональное соглашение. На 2023–2024 годы по нему все организации на территории города были обязаны начислять зарплату не ниже 25 тыс. рублей, в 2025–м — 28,8 тыс. (+15%), с 2026 года — 31,25 тыс. (+8,5%). Обновлённые параметры на предстоящий год могут быть опубликованы в декабре. Темпы обязательного для бизнеса повышения положительны для рядового жителя Петербурга и его отчислений по НДФЛ, но на прибыль бизнеса они влияют отрицательно.
Чиновники вынуждены лавировать в изменчивом законодательстве. Так, пока неизвестна судьба эксперимента по АУСН, который должен завершиться 31 декабря 2027 года. Если посмотреть планы на предстоящий год из далёкого 2025–го, тогда предполагалось по данному налогу получить в бюджет не более 62 млн рублей. Сейчас в проекте на 2027–й заложена сумма 9,6 млрд. На 2028–й — уже 0,5 млрд.
Аналогичные вопросы возникают и по самозанятым (этот экспериментальный режим может завершиться 31 декабря 2028 года). Их вклад в общую копилку уверенно закрепился выше 0,6% от всех доходов бюджета. Это несущественно, но самозанятость при практически нулевых затратах на администрирование (обязанность возложена на ФНС и кредитные организации) хоть как–то позволяет компенсировать выпадающие доходы от бизнеса.
Другой неприятностью для городской казны стал вынужденный отказ Петербурга от получения сверхдоходов при размещении временно свободных средств бюджета на депозитах в коммерческих банках. Если в 2026 году они оценивались в 11,4 млрд рублей, то на 2027 год заложено лишь 5,6 млрд. Рекорд был достигнут в 2024 году, когда удалось получить сразу 58,5 млрд рублей. Сейчас при дорогих деньгах банки не готовы больше платить высокие проценты, и этот неожиданный источник стал сокращаться гораздо быстрее, чем ожидалось.
Источники стабильности
Одним из немногих неизменных ожиданий города оказались объёмы поступлений дивидендов Смольного — выплат доли прибыли от организаций, которыми полностью или частично владеет Петербург. Пока ожидаемый объём поступлений держится на уровне прошлых лет — 2,3 млрд рублей, прибавив незначительный 1%. Однако этот параметр рассчитывается исходя из результатов финансовой деятельности предприятий за предшествующий год, то есть 2026–й. Примечательно, что на 2028–й по итогам 2027–го чиновники заложили прирост уже 4%.
Другим стабильным источником роста доходов остаётся ставшая традиционной переоценка кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащей как гражданам, так и бизнесу. Она теперь проводится каждые 2 года. В результате жители города заплатят в 2027–м на 28% больше, чем в 2026–м, бизнес — пока на 6%. Впрочем, по мнению экспертов, это разовый фактор, который не может воспроизводиться ежегодно. Однако именно эта группа налогов остаётся наиболее предсказуемой на долгосрочный период.
Отдельно стоит отметить результаты администрирования неналоговых доходов. Это штрафы, плата за парковку и проезд, доход от продажи городского имущества или от его аренды. В сумме по всем статьям ожидаются поступления порядка 84 млрд рублей, что на 21% меньше, чем в 2026–м. Однако такое падение не означает снижения тарифов: по сути в эту статью город также включает и проценты по своим депозитам. За их исключением, по всем остальным статьям предполагается прирост поступлений: от 1% по аренде городского имущества до 4% по плате за проезд.
Марина Шишкина
депутат ЗакСа Петербурга, руководитель фракции "Зелёные"
Если город сегодня по объективным причинам вынужден жить скромнее первоначальных планов, то сокращаться должны не социальные гарантии и не инфраструктура будущего, а неэффективные управленческие траты. Под ударом могут оказаться капитальные вложения, в частности — адресная инвестиционная программа. Петербург не имеет права жертвовать темпами строительства метро, где мы и без того накопили десятилетиями отставание от потребностей жителей. Напряжённой может быть полемика вокруг финансирования городского хозяйства. Экономить на жизнеобеспечении пятимиллионного мегаполиса просто опасно: каждая зима жёстко проверяет на прочность теплосети и водоводы, поэтому сокращение субсидий на замену изношенных коммуникаций и обновление снегоуборочной техники чревато аварийными коллапсами. То же касается и субсидий общественному транспорту. Если город урезает финансирование транспортных предприятий, возникает прямой риск перекладывания этих издержек на карман горожан через резкий рост стоимости проезда.
Дмитрий Десятниченко
руководитель образовательной программы "Экономика" Президентской академии в Петербурге
Бюджетная политика входит в фазу, которую можно охарактеризовать как рациональную консервативность. В номинальном выражении доходы увеличатся на 3,4%. С учётом инфляции это означает осторожное движение, при котором город сознательно отказывается от механического инерционного наращивания расходов в пользу более взвешенной траектории. Для устойчивости бюджета важно продолжать диверсификацию доходной базы. Структура поступлений, где НДФЛ занимает более половины, а налог на прибыль — треть, делает Петербург более зависимым от доходов населения, чем от корпоративного сектора. Это придаёт предсказуемость, но ограничивает чувствительность к промышленному росту. Бюджетная политика последних лет показывает, что город умеет работать с ограничениями: сокращение дефицита и госдолга происходит не за счёт социальных обязательств, а за счёт перегруппировки ограниченных ресурсов. Сохранение баланса — залог того, что Петербург пройдёт период высокой стоимости денег без потери инвестиционного потенциала и способности вернуться к активной фазе развития, когда условия станут благоприятнее.
Ольга Орлова
заведующая кафедрой банков, финансовых рынков и страхования СПбГЭУ
В качестве главного макроэкономического вызова 2027 года я бы назвала необходимость покрытия бюджетного дефицита 103 млрд рублей (6,9% доходов). Городу, скорее всего, придётся прибегнуть к заимствованиям, а финансирование дефицита кредитным ресурсом при ключевой ставке 10,5–12,5%, заложенной в базовом прогнозе Банка России, может сформировать для городского бюджета ощутимую долговую нагрузку не на один год вперёд. Рост НДФЛ — безусловно, позитивный фактор. А вот доля НДФЛ, которая приближается к половине всех доходов городского бюджета, — это уже несколько тревожный показатель концентрации риска зависимости от одного источника поступлений. Более устойчивыми точками опоры бюджетной политики выглядят имущественные налоги и диверсифицированная база обрабатывающей промышленности и торговли. Что же касается периода после 2028 года, то выпадающие доходы от льготных режимов (самозанятые, АУСН) придётся замещать не точечно, а комбинацией мер: легализацией теневого сектора, повышением собираемости и ревизией налоговых преференций.
