"Горэлектротранс" не может содержать трамвайные остановки: их нет на его балансе.
В Петербурге трамвайные остановки не числятся на балансе СПб ГУП "Горэлектротранс" (ГЭТ), стало известно "ДП". Из–за этого часть конструкций не могут содержать, демонтировать, не могут ставить новые.
Речь идёт в первую очередь об остановочных павильонах, расположенных в так называемой зоне обособленных трамвайных путей, — это любые остановки, где останавливаются только трамваи и автомобили не могут заехать ни на пути, ни рядом с ними. Например, приподнятые платформы или островки. Формально содержать территорию можно — каждый год ГЭТ заключает договоры на уборку снега, мусора и песка. Однако с павильонами городские организации работать не могут. Точное количество таких остановок власти не называют, но проблему "ДП" подтвердили.
Если павильон сломался (например, разбито стекло), на жалобы горожан на портале "Наш Санкт–Петербург" город отвечает, что пока устранить дефект не может, но включит адрес в список, а по результатам обследования "аварийность отсутствует". Похожая ситуация возникла с дорожными ограждениями: обращения и ответы на них аналогичны.
“
"Петербуржцы, вероятно, обращали внимание, что каждый год обновляют павильоны на автобусных остановках и трамвайных, которые расположены на тротуарах. На платформах сохраняются старые конструкции, которые с каждым сезоном внешне становятся всё менее привлекательными", — отмечает аналитик развития городской среды Роман Порошин.
Кто отвечает за остановки
Остановочные павильоны в городе устанавливает комитет по развитию транспортной инфраструктуры. С содержанием сложнее. Как объяснили в комитете по благоустройству, ведомство отвечает за остановки, которые являются частью автомобильных дорог (то есть учтены в их технических паспортах), а именно — за дорожное покрытие, посадочные площадки и павильоны без рекламных конструкций (за них отвечает комитет по печати).
Что касается трамвайных остановок, Комблаг содержит те же элементы, которые относятся к дороге. Как правило, это те остановочные пункты, у которых пути лежат на одном уровне с проезжей частью, то есть они необособленные.
“
"Предприятие (ГЭТ) обеспечивает комплекс работ по содержанию трамвайных путей, уборке посадочных площадок, установленных урн", — рассказали в Комтрансе об остановках на обособленных путях.
В 2022 году было решено передать оставшиеся трамвайные остановки Комблагу. Был подготовлен проект постановления правительства города, однако его не приняли. Как следует из предварительного заключения юридического комитета, который предоставили "ДП" горожане вместе с ответами на их обращения на портале "Госуслуги. Решаем вместе", причин было несколько. Например, трамвайные пути нельзя считать объектами благоустройства, иначе это приведёт к двойному финансированию. По действующему на тот момент законодательству за содержание объектов должны были отвечать районные администрации, и вопрос ответственности автоматически снимался.
В 2024 году комитет по транспорту решил передать павильоны и ограждения ГЭТ. Сделать это быстро не получится: объекты сначала должны признать бесхозяйными.
“
"Комитетом по транспорту совместно с комитетом имущественных отношений (КИО) проводится работа в рамках Дорожной карты по оформлению права государственной собственности, направленной на определение исполнительных органов власти, которые будут осуществлять полномочия по содержанию объектов, не требующих ремонта", — уточнили в Комтрансе.
В поисках хозяина
Как отмечает старший юрист АК 4R Group Илья Козлов, по ст. 225 ГК РФ бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника либо он неизвестен или сам от неё отказался. Дальше всё зависит от того, движимая это вещь или недвижимая.
Процедура для недвижимой вещи выглядит так: КИО находит объект, подаёт заявление в Росреестр и его ставят на учёт как бесхозяйный. По общему правилу через год КИО может обратиться в суд с требованием признать право собственности Петербурга на имущество. Суд рассматривает дело в особом порядке — по месту нахождения объекта. В качестве доказательств принимают выписки из реестров и ответы на запросы КИО в разные ведомства. Срок рассмотрения зависит от активности сторон и суда, добавляет Илья Козлов. Затем запись вносится в ЕГРН и имущество закрепляется за конкретным предприятием — в данном случае это ГЭТ. "Павильоны предприятию не передавались", — сообщили "ДП" в "Горэлектротрансе". В КИО уточнили, что отправили в ГЭТ готовые проекты заявлений в суд и доверенность, чтобы сотрудники предприятия могли туда обратиться.
В КИО "ДП" сообщили, что остановочные павильоны трамвайных остановок представляют собой движимое имущество.
"В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2007 № 1246 "Об особенностях ведения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга" (применяется в части, не противоречащей Закону Санкт-Петербурга от 27.11.2023 №663-143), учёту в Реестре имущества города подлежат объекты, стоимость которых за вычетом суммы начисленного износа свыше 400 тыс. рублей", — уточнили в комитете имущественных отношений.
Сейчас в этом реестре значится один объект — павильон у Ладожского вокзала на Заневском проспекте, 65, корп. 3, который закреплён за ГУП "Горэлектротранс" на праве хозяйственного ведения.
С правовой точки зрения вопрос сложнее. Как следует из судебной практики, раз объекты смонтированы на участке или дороге, то являются их частью, иначе говоря — улучшением. Если рассматривать объекты так, то вышеуказанные процедуры не нужны — имущество в таком случае принадлежит собственнику участка или дороги, поясняет Илья Козлов.
Единой универсальной модели, кто должен отвечать за содержание объектов городской инфраструктуры, нет: в каждом городе своя структура органов власти, говорит транспортный инженер, автор telegram–канала "Сказочный проектировщик" Иван Вергазов. Однако в Петербурге, по его словам, эта проблема носит системный характер и сама по себе категория "бесхозного" имущества не является главной причиной.
“
"Проблема не в том, чтобы признать остановки "городскими", а в том, чтобы отдать их конкретной организации. Новая зона ответственности не означает покрытия расходов на неё. Балансодержатель оказывается вынужден отвечать за остановки тем же персоналом, что у него был без них", — уточняет руководитель проектов в компании STEP City Георгий Фролов.
По мнению Ивана Вергазова, ответственность нужно закреплять по принципу технологической и эксплуатационной необходимости: если павильон функционально связан с организацией перевозок, логично закрепить его за профильной структурой. А если объект является элементом улично–дорожной сети — за ведомством, отвечающим за её содержание.
“
"Передавать часть остановок в ГУП "Горэлектротранс" — странное решение. Трамвайные остановки не должны отличаться от всех прочих. Должен быть единый стандарт и единый управленец", — считает ведущий эксперт транспортного планирования бюро "Лабград" Илья Резников.
Идея создания единого реестра остановок как базы данных видится Ивану Вергазову полезной. Илья Резников добавляет, что такой список уже есть у "Организатора перевозок". Вместе с тем, по словам экспертов, это лишь инструмент, эффективность которого будет зависеть от того, как выстроена система ответственности и контроля.
