Разница цен в госзакупках ПО Петербурга насторожила аудиторов Счётной палаты

Аудиторы Счётной палаты обратили внимание на то, что при сопоставимых условиях цена на одинаковые программные продукты в разных госконтрактах и разных регионах может заметно различаться. По их мнению, одна из причин заключается в том, что заказчики описывают программные продукты в документации по–разному, из–за чего сравнивать контракты между собой оказывается сложно. Эксперты ИТ–рынка добавляют, что внешне одинаковые закупки на практике могут отличаться по множеству параметров — от типа лицензии до состава сопутствующих услуг.

Не одно и то же

Закупки в Петербурге и Ленинградской области подтверждают эту логику. Например, СПбГУ в конце 2025 года закупил 200 лицензий операционной системы Astra Linux Special Edition почти за 2 млн рублей — около 9,9 тыс. рублей за одну лицензию.

В то же время ГБУ Ленинградской области "Информационный центр оценки качества образования" приобрело 20 лицензий той же системы примерно за 500 тыс. рублей — около 25 тыс. рублей за каждую.

Ещё один контракт (серверная версия Astra Linux для Федерального научно–клинического центра инфекционных болезней) обошёлся заказчику в 777,5 тыс. рублей за одну лицензию.

Эксперты объясняют: одинаковое название продукта не означает одинаковую конфигурацию.

По его словам, тип лицензии может влиять на стоимость кратно. Серверные версии могут стоить в 3–10 раз дороже десктопных аналогов из–за требований к масштабируемости и надёжности.

Схожую оценку даёт президент группы компаний Naumen Игорь Кириченко. "Формально одноимённые лицензии на практике могут радикально отличаться: редакция, уровень сертификации, бессрочная лицензия или подписка, архитектура, количество лицензируемых объектов. Когда не все параметры явно указаны в документации, внешне идентичные позиции дают кратную разницу в ценах", — подчёркивает он.

Проблемы сравнения

Ещё один фактор — структура самого контракта. В ряде случаев заказчик оплачивает не только лицензию, но и сопутствующие услуги.

Он добавляет, что в сумму контракта нередко входят внедрение, интеграция с другими системами и миграция данных. Таким образом, чтобы увидеть реальную картину, при изучении тендерной документации нужно спускаться на уровень специфических требований.

Управляющий партнёр ГК "Корус Консалтинг" Константин Смирнов также считает, что разница цен чаще всего объясняется особенностями лицензирования и масштабом закупки.

При этом специалисты признают: отсутствие единых стандартов описания программных продуктов действительно усложняет сравнение контрактов.

"Согласно законодательству, заказчик не может указывать конкретный продукт, а должен описывать функциональные характеристики. Но единого стандарта такого описания нет, поэтому сопоставить закупки между собой бывает сложно", — объясняет генеральный директор "Инка 4.0" Павел Калякин.

После импортозамещения

Несмотря на дискуссии о ценах, государственный сектор остаётся одним из ключевых драйверов развития российского программного обеспечения.

"Это связано с регулированием и законодательными требованиями, которые стимулируют использование отечественных решений", — говорит директор коммерческого департамента CommuniGate Pro Антон Шпорт.

В свою очередь Игорь Кириченко оценивает структуру рынка следующим образом: "Государственные закупки по 44–ФЗ составляют приблизительно 15% от общего объёма рынка закупок ПО, в то время как госкорпорации по 223–ФЗ обеспечивают 50–60%".

Директор по развитию Simpl Вероника Теплоухова утверждает, что интерес к государственным закупкам среди ИТ–компаний только растёт.

"Мы прогнозируем дальнейший рост активности участников рынка в секторе государственных услуг и, как следствие, усиление конкуренции между поставщиками решений", — дополняет она.

Сегодня рынок государственных ИТ–закупок постепенно переходит на новую стадию. Если несколько лет назад основной задачей было заменить иностранные решения, то теперь речь идёт о поддержке и развитии уже внедрённых систем.

"До 70–80% бюджета государственного заказчика направляется на операционное обслуживание и развитие существующих систем, а не на запуск новых инициатив", — указывает Святослав Сорокин.

Олег Сажин подтверждает, что основной объём контрактов приходится на продление лицензий, техническое сопровождение и обновление версий.

По словам Константина Смирнова, после волны импортозамещения рынок постепенно переходит к этапу оптимизации. Спрос сместился в сторону технической поддержки, развития, кастомизации и сопровождения ИТ–решений.

При этом рынок продолжает развиваться. Директор управления операционных систем "Группы Астра" Михаил Геллерман указывает, что сейчас активно растёт спрос на инфраструктурное программное обеспечение.

"СУБД и облачные решения демонстрируют наиболее активный рост. Логично ожидать увеличения спроса на решения, связанные с цифровой трансформацией и внедрением искусственного интеллекта", — добавляет он.

Заказчики постепенно переходят от точечных внедрений к формированию комплексной ИТ–архитектуры. "Фокус смещается на построение гармоничных экосистем отечественных продуктов", — резюмирует Антон Шпорт.

В ожидании ИИ

Ещё одним фактором трансформации рынка становятся новые технологии. По словам руководителя направления по работе с государственными заказчиками ГК "УльтимаТек" Игоря Грибанова, в ближайшие годы система госзакупок может серьёзно измениться, так как заказчики ожидают, что внедрение технологий искусственного интеллекта позволит значительно снизить вероятность ошибок при формировании и описании предмета закупки. В результате растёт спрос на системы автоматического анализа закупочной документации и проверки поставщиков.

"Системы, которые способны анализировать рыночную конъюнктуру, прогнозировать динамику цен и моделировать оптимальные условия поставки, постепенно переходят из категории экспериментальных инноваций в разряд практических инструментов", — рассказывает эксперт.

Отдельным сегментом рынка становится образовательное программное обеспечение.

По его словам, речь идёт прежде всего о симуляторах и инженерных платформах.