Автор фото: Сергей Ермохин/"ДП"

Для застройщиков градозащитные споры стали обыденным и измеримым финансовым риском. Их почти невозможно избежать, если только не соблюдать законодательство о сохранении культурного наследия.

Хотя по отдельным объектам градозащитные конфликты длятся более 10 лет, как это происходит на Охтинском мысу или на участке ВНИИБ, обычно активная фаза противостояния занимает 2–3 года. В одних случаях протест заканчивается успехом градозащитников, как было с новостройкой на месте блокадной подстанции на Фонтанке, в других — проект в том или ином виде реализуется.

Как задержки бьют по экономике проектов

Даже если проект в итоге реализуется, задержка не обходится без последствий для застройщиков (и с этой точки зрения можно сказать, что борьба градозащитников всегда не напрасна — предприниматели видят риски).
Застройщики неохотно комментируют этот вопрос публично. Так, в LEGENDA отказались от комментариев. В AAG говорят, что "тема не совсем в тональности нашего холдинга". "ДП" также направил вопросы в Setl Group, ЛСР, "Евроинвест" и в Fizika Development. На момент подготовки материала ответы на поступили.
На условиях анонимности игроки рынка говорят, что риски градозащитных конфликтов уже заложены в цену земельного участка. Дома, как правило, строят на деньги, взятые в долг. В случае задержки проекта кредит выплачивается дольше, поскольку если дом не строится — продажи не начинаются и покупатели квартир в жилом комплексе не несут свои деньги в проект. Кредит нужно покрывать из каких–то других средств, приходится искать дополнительное финансирование.

Фокус внимания активистов

В бизнес–среде распространён миф о градозащитниках как о проводниках чьих–то интересов. Он строится на том, что сообщество чаще действует не проактивно, а реактивно: активисты начинают плотно заниматься зданием, когда появляется инвестор с конкретными планами в отношении постройки. То есть когда зданию начинает угрожать непосредственная опасность сноса. А также — на том, что градозащитники будто бы активно борются против одних проектов и не замечают другие.
10 лет назад "ДП" вышел с первой полосой
про скандал вокруг градозащитной темы
10 лет назад "ДП" вышел с первой полосой про скандал вокруг градозащитной темы
Автор: архив "ДП"
Если искать факты, можно вспомнить разве что случай с экс–депутатом ЗакСа Вячеславом Нотягом. В 2018 году Кировский районный суд Петербурга огласил приговор (лишение свободы сроком на 3 года) за получение взятки в особо крупном размере. Речь шла о сумме более 1 млн рублей от строительной компании "Воин–В" за отказ от направления депутатских запросов и неучастие в митингах (что могло препятствовать реализации строительных проектов компании). Но это был депутат, а не классический общественный активист.
Игроки рынка говорят, что градозащитные организации децентрализованы. С ними сложно договориться за деньги, чтобы они закрыли глаза на тот или иной проект. Если, гипотетически, заплатить одному активисту и тот согласится замолчать, скандал может поднять другой. Поэтому застройщики не могут погасить конфликт на ранней стадии, не внося изменения в проект (есть некоторые уловки, о которых далее).

Правовые приёмы общественников

Самый эффективный вариант остановки стройки — многократная подача заявлений о наличии у объекта признаков объекта культурного наследия, комментирует партнёр, руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро "Качкин и партнёры" Дмитрий Некрестьянов. В законе указано, что, пока рассматривается этот вопрос, к такому объекту временно подлежит применение режима памятника архитектуры, что означает запрет сноса и любых строительных работ.
Как сообщили "ДП" в комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) Петербурга, количество заявлений о признании объектов памятниками за 4 года выросло в 3,5 раза: с 42 в 2022–м до 148 в 2025–м. В комитете считают, что "многократное рассмотрение одних и тех же заявлений… препятствует своевременному исполнению социально значимых проектов и влечёт значительные убытки". Так как "действующим законодательством не установлены требования к содержанию заявления… поступают заявления, не содержащие обоснования ценности объекта", отметили в КГИОП.
Другой вариант затягивания стройки — обеспечительные меры по судебному иску в форме приостановки действия разрешения на строительство, запрета выполнения действий по сносу или строительству, запрета на регистрационные действия. Такие меры либо препятствуют самим строительным работам, либо создают финансовые последствия утраты или приостановки финансирования, так как при наличии мер обеспечения банк приостанавливает выдачу траншей по кредиту.

Что могут противопоставить застройщики

Застройщики в свою очередь самостоятельно обращаются на себя с жалобами или исками. По словам Некрестьянова, это нужно им, чтобы выводы уже были сделаны в отсутствие принятых мер обеспечения.
В некоторых случаях застройщики пытаются взыскивать расходы с градозащитников через суд, но такие попытки редко бывают удачными.
"Количество исков и требований к градозащитникам снизилось после широко известного постановления Конституционного суда РФ от 21.01.2019 №6–П, которое было вынесено по жалобам градозащитников. Тогда суд указал, что взыскание судебных расходов не должно быть “местью” за реализацию предоставленных законом прав на обжалование, и в несколько десятков раз сократил взыскание подтверждённых судебных расходов", — говорит Некрестьянов.
По его словам, это лишь подтвердило давно сложившуюся практику — расходы если и взыскиваются, то в незначительных размерах. По искам о взыскании убытков от приостановки строительства, как правило, суды отказывают во взыскании со ссылкой, что это предпринимательский риск застройщика.
Кроме того, вокруг сноса проблемных объектов формируется рынок демонтажа — демонтажные компании в известной степени берут на себя удар общественности и риски. Но не полностью.
"Для застройщиков данный риск (незаконного сноса. — Ред.) также актуален, особенно если будет установлено, что они являлись инициаторами сноса, действовали при отсутствии надлежащих правовых оснований либо знали о спорном статусе объекта. Судебная практика всё чаще исходит из солидарной или субсидиарной ответственности участников таких проектов", — говорит управляющий партнёр юридической фирмы "Экстра юс" Дмитрий Егоров.
На фоне случая со сносом ВНИИБ также проявил себя рынок организации массовки и силовой поддержки. По данным градозащитников, некие люди размещали объявления, в которых предлагались 4 тыс. рублей желающим помочь в охране объекта.
Сформировался рынок историко–культурных экспертиз, которые требуются, чтобы обосновать те или иные работы. Появляются также юристы, специализирующиеся на градозащитных спорах.

Примеры самых резонансных конфликтов

Хронология по некоторым известным случаям, когда резонансные проекты удалось довести до сноса, отражена в инфографике. Среди других проектов, которые столкнулись с противодействием общественников, можно выделить как минимум три объекта ЛСР (здание Петроградской фабрики–кухни на улице Красного Курсанта, 19; флигель на ул. Егорова, 23; "Сестрорецкий курорт"), несколько городских объектов (станции метро "Фрунзенская" и "Парк Победы" и здания в зоне левобережных съездов с Большого Смоленского моста).
В поле зрения градозащитников также находились проекты AAG (завод "Красное знамя" на Пионерской ул., 53), "Физика девелопмент" (главное производственное здание Фольгопрокатного завода на Перевозной ул., 1), ЗАО "Монетная" (Главное производственное здание Фольгопрокатного завода на Большой Монетной, 16, корп. 1, лит. Т) и других (например, флигель на ул. Лабутина, 25, связанный с предпринимателем Дмитрием Роскошным).
Мы занимаемся восстановлением и приспособлением исторических объектов и ни в коем случае их не сносим. Соответственно, серьёзных конфликтов у нас не было. Но можем предположить, что, если застройщик собирается возводить новые здания в охранных зонах или на территории объектов наследия, то он должен учитывать данное обременение как особо важное в финансовой модели. Даже полученное разрешение на строительство не гарантирует отсутствия сложных ситуаций с градозащитными организациями. И таких примеров немало. Значит, нужно учитывать рост сметы строительства, потерю части строящихся метров и вносить приличную сумму в раздел "непредвиденные расходы". А также закладывать задержку сроков строительства, учитывая проценты по проектному финансированию, которые придётся выплачивать в период решения таких ситуаций. При приблизительной рентабельности девелоперов до 30% потеря может составлять 10% от будущей прибыли компании. Исками со стороны застройщиков проблему не решишь. Необходим диалог и нахождение компромисса, который требует пойти на сохранение и соблюдение режимов охранной зоны и исторических объектов. Девелопер, начинающий работы в исторической застройке, безусловно, должен учитывать интересы города и его жителей. Вряд ли следует разрабатывать проекты, которые явно приведут к спорам с градозащитными сообществами.
Заза Паксадзе
генеральный директор компании "Союз девелопмент"
Задержки способны существенно изменить экономику проекта. Первый и наиболее прогнозируемый фактор — затраты на содержание проектной команды. Речь идёт об инженерах, технических специалистах, управленческой и коммерческой команде, которая продолжает работать, несмотря на отсутствие строительных и, как следствие, денежных потоков. В среднем по рынку содержание команды может составлять около 10% от стоимости проекта, однако для объектов в историческом центре этот показатель, как правило, выше — на уровне 12–15%. Это связано с ограниченной плотностью застройки и меньшим объёмом продаваемых квадратных метров при сопоставимом уровне затрат на специалистов. Каждый год простоя фактически означает прямые убытки в этом диапазоне. Вторая существенная статья — обслуживание проектного финансирования. Как правило, кредитные средства привлекаются после получения разрешения на строительство. В условиях конфликта и при остановке или замедлении реализации проекта девелопер продолжает нести процентную нагрузку. При текущих условиях средневзвешенная ставка может составлять порядка 12–13% годовых, однако фактические затраты сильно зависят от стадии проекта, объёма освоенных средств и хода продаж. Если продажи не стартовали или приостановлены, финансовая нагрузка возрастает. При этом универсальной модели расчёта здесь не существует — каждый кейс индивидуален.
Сергей Дуванов
руководитель проектов департамента финансовых рынков и инвестиций NF GROUP в Санкт–Петербурге
Практики хеджирования подобных нефинансовых рисков нет. Страхование в данном случае никак не работает. Допустим, вы делаете смету. Если у вас есть согласованный с КГИОП проект, можно эту смету ещё смело умножать, например, на два. И соответственно, вот вам будет какое–то хеджирование рисков бюджетных. Всё в подобных случаях держится только на желании заказчика обладать данным объектом.
Борис Мошенский
генеральный директор компании Maris
Несмотря на широкую активность градозащитников, ответные иски к ним со стороны застройщиков — явление довольно редкое. Хотя судебные тяжбы существенно отодвигают сроки строительства, шансы взыскать связанные с этим убытки невысоки. Для удовлетворения подобных требований необходимо доказать противоправность действий активистов, их вину и причинно–следственную связь с конкретными финансовыми потерями. При этом деятельность градозащитников по обращению в государственные органы и суд сама по себе является правомерной, установить злоупотребление с их стороны практически невозможно.
Александра Грищенкова
старший юрист петербургской практики недвижимости и строительства "Пепеляев Групп"
На нашем сайте используются cookie-файлы. Продолжая пользоваться данным сайтом, вы подтверждаете свое согласие на использование файлов cookie в соответствии с настоящим уведомлением и Политикой о конфиденциальности.