Страна будет жить "грефово"

<BR><BR>План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, предложенный Центром стратегических разработок, насчитывает 119 модернизирующих пунктов. <BR>Если все будет идти по плану, то к началу следующего года в государстве должно появиться около 70 новых законов и столько же постановлений Правительства. <BR>Разработка центра состояла из двух частей: экономические реформы и реформы власти. Однако для реализации Правительством принято только первое направление - экономическое. С политическим - включающим, кстати, судебную реформу, являющуюся основой для ряда запланированных изменений, - решили пока подождать.<BR>Реформы состоят из двух блоков - социальной политики и модернизации экономики. И предполагают изменения практически во всех сферах жизнедеятельности государства, затрагивая инвестиционные институты, макроэкономику, управление госсобственностью, реформирование естественных монополий, железнодорожный транспорт и связь, газ и электроэнергетику, ТЭК, агропромышленный комплекс, рынок земли и недвижимости, внешнеэкономическую политику.<BR>Экономические реформы направлены на ограничение вмешательства государства в развитие бизнеса. Проекты новых законов предполагают упрощение и сокращение сроков регистрации предприятий, лицензирования деятельности, экспертизы и выдачи документации для инвестиционных проектов; жестко регламентируют контроль предприятий со стороны госорганов. <BR><BR><B>Вход свободный</B><BR>Регистрация юридического лица должна будет занимать не более 14 дней, и для нее, как и для инвестпроектов, действует "правило одного окна": предпринимателю больше не придется обивать пороги налоговой и прочих служб - эту задачу возьмет на себя регистрирующий орган. Сроки согласования документации на инвестпроект, составляющие сегодня не менее года, закон предполагает сократить почти вдвое. <BR>Приняты Госдумой законы "О биржах и биржевой деятельности", "О банках и банковской деятельности" (совершенствование системы надзора за банковской деятельностью, усиление ответственности руководителей кредитных учреждений). В рамках правительственного плана ФКЦБ РФ приняла два постановления, минимизирующих риски клиентов брокеров. Разработаны законопроекты о защите прав собственников, в том числе от государства. В частности, при национализации должен будет приниматься отдельный федеральный закон по каждому объекту.<BR>По словам министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, задача ключевых законопроектов - максимально упростить бизнесу возможность вхождения в рынок. С другой стороны, будет ужесточаться ответственность предпринимателей: "бесплатный вход" компенсируется "платным выходом".<BR>Ответственность регламентируется поправками к Кодексу административных правонарушений и к Уголовному кодексу. Например, поправки к УК предусматривают уголовную ответственность за несвоевременное предоставление информации о юрлице в регистрирующий орган, а также если эта информация недостоверна или содержит заведомо ложные сведения. Одно из дополнений касается уголовной ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг . <BR><BR><B>500 дней</B><BR>Любопытно, что срок, очерченный для нынешних реформ, составляет чуть более 500 дней: август 2000 - декабрь 2001. Это напоминает программу одного из первых идеологов экономического обновления России Григория Явлинского (реализацией которой занялся Егор Гайдар). <BR>Вероятно, что команда Грефа будет более настойчивой и удачливой, чем команда Гайдара: об этом говорят первые результаты. Кстати, Гайдар в свое время скептически оценил намерения Грефа изменить Налоговый кодекс. Тем не менее страна уже 3 месяца живет по "грефовской" шкале налогообложения. На очереди работа над I частью Налогового кодекса, которая установит гарантии соблюдения интересов бюджета (увеличение перечня сделок, о которых информируются налоговые органы, усиление ответственности кредитных организаций и др.).<BR>Темпы модернизации экономики вызывают легкий шок у министерств и ведомств. Например, создание правовой базы для реформирования федерального железнодорожного транспорта было запланировано на январь 2001 г. Однако еще в начале ноября 2000 г. на заседании Правительства срок начала железнодорожной реформы был перенесен на апрель, после чего МПС РФ выступило с предложением подождать с данным мероприятием до III квартала 2001 г.<BR>В штыки восприняли чиновники законопроект об ограничении количества и продолжительности проверок предприятий. Причем некоторые ведомства поначалу даже не восприняли его всерьез - уж слишком новаторским он показался. Например, Госпожнадзор, интересы которого проектом закона значительно ущемлены, "забил тревогу" только через 3 месяца после ознакомления с данным документом, когда он был представлен в Правительство для повторного рассмотрения. Сам Герман Греф признается, что в проведении в жизнь этого законопроекта он уповает только на железную волю Президента. Такая же ситуация сложилась и с Законом о лицензировании, затрагивающим интересы чиновников. Вообще, главная коллизия реформ Грефа состоит в том, что его законопроекты должны принимать те люди, права которых эти проекты и ограничивают.<BR><BR><B>Итого</B><BR>Анализируя итоги реформ за 2000 год, министр экономического развития самокритичен: сделано меньше половины от предусмотренного планом действий. В качестве одного из главных препятствий министр назвал несогласованность позиций причастных к реформам структур. Планом действий Правительства взаимоувязано множество направлений деятельности министерств и ведомств. Согласование этих направлений также сопряжено с большой работой по внесению изменений в правовые документы. <BR>В подготовке каждого закона участвуют несколько ведомств: с одной стороны, это противовес принятия ошибочных или непродуманных решений, с другой - своего рода "согласовательный" тормоз. Например, в работе над законом, вводящим "правило одного окна" для согласования инвестпроектов, участвуют 20 министерств и ведомств, а также приправительственные Институт законодательства и Исследовательский центр частного права.<BR>Главный этап реформирования экономики должен начаться и закончиться в этом году. Остальное планируется "доделывать" на протяжении последующего десятка лет.