07:0031 августа 2026
С 1 сентября вступает в силу закон о частной охранной деятельности, который приведёт к серьёзному реформированию рынка. Среди последствий — рост стоимости услуг и уход с рынка неквалифицированных игроков.
Впервые регулирование рынка частных охранных услуг было введено ещё в 1992 году. Именно тогда был принят федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Однако по прошествии нескольких десятков лет ситуация изменилась и потребовалось кардинально скорректировать законодательство с учётом существующих реалий. В июле 2022 года депутаты Госдумы от "Единой России" Александр Хинштейн, Анатолий Выборный и Эрнест Валеев внесли проект закона "О частной охранной деятельности".
Из пояснительной записки к законопроекту следовало, что необходимо разделить два самостоятельных и различных по своему содержанию вида деятельности — охранную и детективную, а также ужесточить требования к учредителям частных охранных организаций (ЧОО), частным охранникам, обороту оружия и спецсредств и т. д. Федеральный закон "О частной охранной деятельности" приняли в 2024 году, однако применение нового регулирования было отложено до 1 сентября этого года.
Ключевые изменения
Сразу следует оговориться: до 1 сентября 2027 года действует переходный период для ЧОО. В это время закон позволяет компаниям исполнять договоры, заключённые до 1 сентября текущего года, а ранее выданные охранным предприятиям лицензии продолжают действовать. Но за время переходного периода все руководители ЧОО должны пройти обязательное обучение по программам повышения квалификации. Это гарантирует, что управленцы досконально изучат новый закон, что критически важно для дальнейшей работы.
Читайте также:
Непродуктивные кадры: бухгалтеров и охранников заменят роботами
Полиция Петербурга нашла в "Перекрёстке" более 10...
Пенсионеры в России чаще всего устраиваются работать охранниками и водителями
Охранники и сторожи в Петербурге будут работать только в фирмах
Школьных охранников оденут в бронежилеты и вооружат на случай ЧС
Документ вводит новый понятийный аппарат: "Телохранитель", "Мобильная группа охраны", "Заказчик"; относит к дополнительным видам деятельности проектирование, монтаж и обслуживание технических средств охраны (ТСО). При этом запрещается включение этих работ в один договор с охранными услугами. "Это защищает заказчиков от навязывания дополнительных платных услуг", — отмечают в городском комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Устанавливается прямой запрет на привлечение к оказанию охранных услуг соисполнителей (субподрядчиков). ЧОО теперь несёт персональную ответственность за своих сотрудников, исключая ситуации с непроверенными, так называемыми "чужими", охранниками.
Среди новелл можно также отметить конкретизацию услуг. Например, все понимали, что существуют телохранители, но формально такой услуги не было. Теперь она введена.
Поскольку за последние годы значительно изменился уровень и характер угроз, приняты новые решения в отношении служебного оружия, стал более понятен перечень случаев, в которых возможно его применение. Появилась возможность использовать для защиты некоторых категорий объектов боевое стрелковое оружие, получаемое частными охранниками во временное пользование.
Произошло ужесточение медицинского контроля, взаимодействие с правоохранителями превратилось из права в обязанность, разрешено использование техсредств для борьбы с БПЛА и т. д.
Таким образом, новый закон полностью меняет модель регулирования, которая затронет финансы, договорную работу, управление и структуру частного охранного бизнеса.
Последствия
Нововведения неизбежно скажутся на расценках. "С высокой долей вероятности можно предположить, что эти изменения приведут к удорожанию услуг ЧОО", — осторожно прогнозируют в Смольном. Неофициально частные охранные предприятия говорят о росте цен на свои услуги минимум на 15%.
Среди факторов роста — значительные затраты на подготовку новых документов, переобучение руководства и персонала, увеличение минимального уставного капитала до 100–250 тыс. рублей. Существенный рост штрафов за нарушения — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей — приведёт к росту операционных расходов: во избежание рисков ЧОО будут вынуждены привлекать квалифицированных специалистов. Упор на подготовку и профессионализм кадров, видимо, скажется на зарплатах частных охранников (сейчас они в среднем составляют 60–70 тыс. рублей в месяц).
“
"Рынок, скорее всего, пройдёт через этап консолидации: мелкие игроки, не готовые к новым требованиям, могут уйти с рынка, а крупные организации, способные обеспечить соответствие всем нормам, усилят свои позиции. Стоит отметить, что эти изменения в первую очередь затронут государственные и муниципальные закупки, где расчёт цены контракта будет жёстко регламентирован новыми методиками Росгвардии", — обращают внимание в комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности Петербурга.
Действительно, как показывает статистика, рынок госзакупок услуг частного охранного бизнеса в Петербурге растёт (см. инфографику). Среди заказчиков немалую долю составляют школы, детские сады, вузы, больницы и другие так называемые объекты повышенной уязвимости.
Стандартно госконтракты на охрану в Петербурге действуют от 1 года до 3 лет. Большинство компаний — постоянные подрядчики на объектах. Например, ООО "ОП “Он Лайн”" работает в школах и садах на Васильевском острове, ООО "Охранное предприятие “Центр”" охраняет Петербургский государственный университет путей сообщения, а ООО "Охранное предприятие “Лидер”" — городскую поликлинику №117. При этом, как правило, подрядчики исполняют договоры сразу в нескольких госучреждениях.
Суммы контрактов отличаются: например, ООО "ОП “Балтиец”", работающее в школах и детсадах Адмиралтейского и Приморского районов, в 2026 году получило подряды на полгода на сумму до 300 тыс. рублей каждый и договоры на 3 года стоимостью от 2,3 млн до 21 млн рублей. Предприятие "ОП “Он Лайн”" в прошлом году получало подряды на 3 года в размере от 7,5 млн до 23 млн рублей, ООО "ОП “Система”" в Невском районе — от 3 млн до 12 млн.
Вместе с тем сегодняшние цены госконтрактов не отвечают реальным затратам подрядчиков. Распространённая услуга — пропускной или внутриобъектовый режим предполагает установление поста охраны, стоимость которого, по неофициальным данным, составляет порядка 350 тыс. рублей ежемесячно. Однако в госконтракты закладывается цена гораздо ниже: называются цены 120–145 тыс. рублей в месяц. При этом цены госконтрактов служат ориентиром для тендеров коммерческих структур.
По некоторым оценкам, сегодня примерно половина объёма услуг частной охраны оказывается компаниями, не соответствующими требованиям закона. При этом коммерческим структурам, желающим сэкономить, будет затруднительно, если не невозможно, создать собственные охранные предприятия в силу требований закона. Так, основным видом деятельности, приносящим не менее 70% дохода ЧОО, должна быть именно частная охрана. Учредитель ЧОО не может быть юридически аффилирован со своим заказчиком и не может заниматься другой деятельностью, за некоторым исключением — например, состоять в руководстве отраслевой СРО.
Александр Равин
заместитель председателя комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Петербурга
На первоначальном этапе новый закон осложнит работу частных охранных организаций (ЧОО), но в долгосрочной перспективе облегчит и упорядочит. Сначала потребуется масштабная адаптация бизнес–процессов к новым требованиям: увеличится административная нагрузка на руководителей и бухгалтерию. Внедрение электронных реестров, личных карточек для всех сотрудников и разделение договоров (охрана отдельно, монтаж технических средств охраны отдельно) приведут к росту документооборота и расходов. Кроме того, фиксированный уставный капитал, обязательное обучение руководителей и ужесточение требований к оружейным комнатам потребуют серьёзных вложений. Закон вводит чёткие и единые правила для всех: появляется легальная возможность оказывать услуги телохранителей и другие виды охраны с чётким правовым статусом. Усиление контроля со стороны Росгвардии и прозрачность лицензирования создадут более здоровую конкурентную среду и вытеснят недобросовестных игроков. Переход на электронные лицензии и единые реестры делает работу более прозрачной и снижает коррупционные риски. Таким образом, новый закон — это благо для отрасли, это переход от устаревших норм 1992 года к современным стандартам. Первые 1–2 года будут самыми сложными из–за затрат на адаптацию.
Сергей Силивончик
председатель правления Союза саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности, вице–президент СРО Ассоциация "Школа без опасности"
Объективно — сегодня охранные услуги в общем и целом недооценены, цифры не соответствуют существующему уровню угроз и тем требованиям, которые предъявляются к работникам охраны. Но пока профессия охранника далеко не самая престижная и высокооплачиваемая. Это порождает соответствующие проблемы с кадрами. Негативные тренды задают те государственные заказчики, которые при проведении закупок отдают приоритет стоимости, а не качеству услуг и квалификации. В итоге на постах появляются люди без удостоверения, неряшливо выглядящие, не совсем понимающие свои функции и задачи. Иногда их вовсе нет. Ситуацией пользуются представители коммерческого сектора, манипулируя ценами, понимая, что охранная организация находится в сложной ситуации.
Леонид Пьянков
генеральный директор ООО "охранное предприятие “Конгресс–безопасность”"
Сегодня на рынке частных охранных услуг засилье неспециалистов. Распространённая практика — создание компании, куда нанимают неквалифицированный персонал, например на должности менеджеров, но по факту оказывают охранные услуги. Такие предприятия могут себе позволить демпинговать, ведь они не несут расходов, сопоставимых с легальным, цивилизованным охранным бизнесом, их не проверяет Росгвардия, поскольку юридически это обычное ООО или вообще ИП. Услуги таких компаний привлекательны для потребителя своей стоимостью. Однако в критических ситуациях они выходят заказчику боком. Такой подрядчик не несёт ответственности за свой чаще всего не трудоустроенный в штат неквалифицированный персонал и за свои услуги в целом. Свои предложения об исправлении ситуации путём интеграции в Петербург московского опыта фиксирования НМЦК (начальной минимальной цены контракта) не ниже реальной суммы, включающей как затраты исполнителя (в том числе конкурентоспособную заработную плату с налогами частного охранника), так и среднюю по рынку прибыль охранной организации в рамках 10–20% (в зависимости от сложности услуги), я направил в прошлом году в Законодательное собрание города. Ответа не получил.
Валерия Иванова
руководитель отдела внешних коммуникаций компании "Теремок" в Санкт–Петербурге
В "Теремке" часть задач по безопасности и контролю решают наши сотрудники, часть мы передаём частным охранным предприятиям. Вероятно, новые требования приведут к росту стоимости услуг ЧОП. Для общепита, где и без того растут расходы и снижается рентабельность, это ощутимая нагрузка. Сейчас мы считаем, как изменения отразятся на нашей экономике, и смотрим, что можно скорректировать в процессах, не снижая уровня безопасности. Повышать из–за этого цены для гостей мы не планируем.
