Малые города Ленобласти сумели диверсифицировать свою экономику и устранить зависимость от конкретного предприятия. Впрочем, крупные заводы по‑прежнему оказывают большое влияние на их жизнь.
В этом году сразу несколько знаковых предприятий региона столкнулись с экономическими трудностями, которые непосредственно отразились на работниках. Весной Тихвинский вагоностроительный завод объявил о переходе на сокращённый график в связи с "изменениями запросов рынка". Предполагалось, что площадка будет работать в усечённом режиме с июля по ноябрь, но впоследствии его продлили ещё на несколько месяцев.
Осень запомнилась зарплатными кризисами. С задержками выплат столкнулись рабочие Кингисеппского машиностроительного завода. На предприятии ситуацию объясняли тем, что контрагенты вовремя не производят расчёты.
В аналогичное положение угодило ООО "Гидромаш-Технологии" из Соснового Бора. Сотрудникам компании пришлось подавать жалобы в прокуратуру и СК, но и это помогло не всем.
По данным Петростата, к 1 октября работодатели региона накопили долгов по зарплате на 41,8 млн рублей, что в 7,5 раза больше, чем год назад. При этом большая часть задолженности (36 млн рублей) пришлась на обрабатывающие производства.
Впрочем, за последующие пару месяцев ситуацию удалось исправить и к 1 декабря совокупный объём задолженности сократился до 9,1 млн рублей. Это на 59,2% меньше прошлогоднего уровня.
Знаменитое Пикалёво
Проблема моногородов особенно болезненно проявилась в 1990-е годы. На фоне общего развала экономики множество предприятий разорялось, оставляя без средств к существованию целые поселения.
Согласно постановлению правительства РФ от 29.07.2014 №709, к монопрофильным относятся муниципальные образования, где численность персонала одного или нескольких предприятий, работающих в одной отрасли, достигает 20% всех работников в поселении. Предприятия при этом должны заниматься добычей полезных ископаемых, производством или переработкой промышленной продукции, при условии, что население муниципалитета превышает 3 тыс. человек.
Актуальный список, который содержит постановление, состоит более чем из трёх сотен городов, три из них расположены в Ленобласти. Все муниципальные образования делятся на три категории в зависимости от состояния экономики.
В числе тех, где наиболее сложное социально-экономическое положение, — Пикалёво, ставшее знаменитым на всю страну в 2009 году. Тогда Владимиру Путину, занимавшему пост премьер-министра РФ, пришлось лично разрешать ситуацию с остановкой производств, которая была вызвана разрывом технологической цепочки между тремя градообразующими предприятиями.
К моногородам, в которых имеются риски ухудшения социально–экономического положения сейчас, отнесены Сланцы (33 тыс. жителей). Здесь уже достаточно давно закрыты шахты по добыче сланца, а два из трёх градообразующих предприятия также занимаются производством цемента.
Это завод "Цесла" и входящий в "Цемрос" "Петербургцемент". В 2023 году он приостанавливал производство, что стало причиной дефицита цемента в Петербургской агломерации, а в 2024–м его юрлицо прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения. Третье ключевое предприятие города — ООО "Сланцы", которое занимается переработкой продуктов угля и нефти.
Городом с наиболее стабильной ситуацией является Сясьстрой (12 тыс. человек), несмотря на то что там всего одно ключевое предприятие. Местный целлюлозно-бумажный комбинат обеспечивает работой 1,8 тыс. человек, то есть каждого шестого жителя, следует из данных Карты промышленности", составленной институтом территориального планирования "Урбаника".
Поддержка власти
Ещё совсем недавно власти Ленобласти практиковали специальные меры поддержки инвестиционной деятельности в моногородах. В частности, предлагались льготные займы от 10 млн до 1 трлн рублей с минимальной ставкой и отсрочкой платежей.
Сейчас региональное правительство, судя по всему, не видит необходимости в этих инструментах. Вероятно, потому, что моногорода уже не так сильно зависят от одной-единственной промплощадки. И даже в Сясьстрое есть и другие предприятия, помимо градообразующего.
В то же время в Пикалёво продолжает действовать одноимённая территория опережающего социально- экономического развития, образованная в 2018 году. Инвесторам предлагаются различные налоговые льготы, а также имущественная поддержка в форме предоставления земельных участков без проведения торгов.
Где хорошо
Однако в регионе есть и другие малые города с похожим характером экономики, но иной ситуацией.
Вице-президент НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург Александр Ходачек среди таковых называет Сосновый Бор и Кириши. Их ключевые предприятия (Ленинградская АЭС и "Кинеф") демонстрируют стабильность, а также реализуют социальные программы, которые помогают сдерживать отток населения. Но здесь позитивную роль играет и хорошая транспортная связь с агломерацией.
“
"Третий город, Волхов, занимает уже промежуточное положение. Здесь есть алюминиевый завод, крупная узловая железнодорожная станция и Волховская ГЭС. Однако ситуация несколько сложнее. Город расположен довольно далеко от Петербурга, и количество рабочих мест ограничено. Несмотря на наличие филиала Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина и технических училищ, молодёжь отсюда активно уезжает. Промежуточное положение занимает и Тихвин, в котором всё-таки работают различные предприятия. В последнее время там как замещающая функция достаточно активно развивается туризм, и исторический, и промышленный. Поэтому стало немножко лучше", — отмечает Александр Ходачек.
Что делать
Развитие малых городов Ленинградской области требует системного подхода, отмечает директор Центра устойчивого развития территорий ВШМ СПбГУ Анастасия Голубева.
По её мнению, решение задач, связанных с дефицитом рабочей силы и обострением вопросов привлекательности для жизни, лежит в комплексном использовании преимуществ региона и новых инструментов развития.
“
"Во-первых, логистические и инфраструктурные преимущества малых городов, а также их близость к Санкт-Петербургу, который выступает донором рабочей силы и рынком сбыта, создают прочную основу. Во-вторых, критически важен эффективный диалог бизнеса и власти. Здесь особая роль принадлежит АЭРЛО и его проекту "Коридор инвестора", — подчёркивает эксперт.
Ещё одним драйвером она считает стратегию развития промышленного туризма. Собеседник "ДП" отмечает, что это не просто инструмент для привлечения туристов, но и способ найти новые основы идентичности территории и развить локальные продукты. А его эффективное использование может сработать на повышение инвестиционной привлекательности.
Руководитель образовательной программы "Менеджмент" Президентской академии в Санкт-Петербурге Кристина Палий добавляет, что экономический ландшафт малых и монопрофильных городов Ленобласти определяется сложным взаимодействием исторически сложившейся промышленной специализации и необходимостью адаптации к современным вызовам. Устойчивость территорий напрямую зависит от способности градообразующих предприятий не только сохранять производство, но и эволюционировать в соответствии с рыночными и технологическими трендами.
“
"Показательным примером успешной трансформации можно считать Сясьстрой, где Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат после глубокой модернизации сумел переориентировать значительную часть производства на импортозамещающую продукцию. Это позволило комбинату укрепить свои позиции, а городу — сохранить социально-экономическую стабильность", — отмечает эксперт.
Таким образом, ключевые проблемы моногородов региона носят системный характер и многократно усилены в условиях, когда базовая отрасль переживает период трансформации. Помимо очевидной бюджетной зависимости это суженный рынок труда, ведущий к оттоку амбициозной молодёжи, и накопленный дефицит в развитии современной социальной и коммунальной инфраструктуры.
Наиболее напряжённая ситуация складывается там, где технологический цикл градообразующего предприятия близок к исчерпанию без ясных перспектив перепрофилирования. Относительная стабильность достигается там, где была реализована стратегия технологического обновления и диверсификации выпускаемой продукции в рамках основной компетенции, объясняет Кристина Палий.
"Перспективы поэтому видятся в переходе от парадигмы моногорода к модели города с диверсифицированной экономической базой. Этот процесс требует скоординированных долгосрочных действий с трёх сторон. Во- первых, это стратегическая ответственность бизнеса, который должен инвестировать не только в модернизацию основных активов, но и в развитие местного предпринимательского климата. Во-вторых, это точечная и гибкая поддержка со стороны региональных властей через инфраструктурные проекты и программы развития малого бизнеса. В-третьих, это активная позиция самого муниципалитета по улучшению городской среды и созданию условий для жизни, которые будут удерживать и привлекать кадры. Опыт отдельных городов Ленинградской области показывает, что этот путь, хотя и сложен, является единственно верным для обеспечения долгосрочной устойчивости и социального благополучия их жителей", — резюмирует она.
