На Сочинском экономическом форуме обсудили, как резать бюджетный пирог

О пироге: сейчас он стал более диетическим. За прошедшие несколько лет у нас увеличился дефицит с 1,2 до 4% консолидированного бюджета. Увеличились и расходы ВВП: с 35 до 37%. 44% доходов у нас шли от нефтегазового сектора, и когда эти доходы сократились почти на треть, конечно, нам надо и возможности свои по одежке, что называется, протягивать. Можно ли обойтись без консолидации? Невозможно абсолютно. А что такое дефицит бюджета? Вот многие говорят, да подумаешь, дефицит бюджета, будет 4-5%, у нас маленький долг, увеличьте объем заимствований. Друзья, надо понимать, что дефицит бюджета — это те же самые налоги, мы изымаем из экономики, мы забираем деньги у банков, у финансовых компаний, которые бы работали в экономике, которые бы шли на кредитование, на развитие проектов, мы эти деньги изымаем через бюджет. Тот же самый эффект примерно и через налоги. Поэтому наша задача заключается в том, чтобы привести бюджет в соответствие с возможностями экономики.

Мне отчасти жаль Антона Германовича, ему сложнее, чем в тот период, когда я был министром финансов. Как сделать, чтобы бюджет работал на экономический рост? Цены на нефть упали, я напомню, на 4% ВВП, это больше, чем финансирование всего образования в стране, больше, чем все здравоохранение. Есть продуктивные и не продуктивные расходы внутри бюджета. Что является продуктивным? Расходы на зарплату — это качество рабочей силы и ее производительность. Здравоохранение — тоже поддерживает качество рабочей силы. Расходы на инфраструктуру — общее благо. Инвестиции. Что является непродуктивным? Хотя для нас это святая статья, но это социальные расходы. Оборонные расходы тоже не являются продуктивными. Мы вкладываем в средства в вооружения, которые потом не приносят дополнительного блага стране. С 2007 года только две статьи росли в процентах к ВВП: оборонные расходы выросли на 1,5% и социальные расходы вышли на 4% ВВП. Здравоохранение выросло на 1,2%. Остальные расходы к ВВП снижались. Если сложить образование и здравоохранение, они будут примерно равняться оборонным расходам страны. Сегодня, если мы хотим настроить экономику на рост, нужно повышать продуктивные расходы, на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Очевидно — за счет чего? Нужно изменить структуру расходов.

Каков пирог, который хочется есть? Если вы недовложили в этот пирог, когда вы его готовили, муки, масла, сахара и многих других производных, вы знаете — не то что есть, резать не захочется. Вопрос на самом деле, как его сначала испечь, а то мы делим то, что еще не испекли. И вот второй момент: вот Алексей Леонидович сказал, что жалко Антона Германовича, а население вам не жалко? Так как испечь пирог? Где взять деньги? У нас на сегодняшний день, при всех наших рассказах о том, какая у нас ужасная экономика, 53,7% — это рост прибыли предприятий. У нас на счетах в банках сегодня у предприятий 21 трлн рублей, 12 из них на депозитах — и они не работают, это нулевые деньги. Значит, может, проблема не в отсутствии денег, а в инвестиционном климате? 

Может быть, мы наконец поймем, что строем регионы не ходят, они разные? Есть регионы, у которых нет ни стимулирующей, ни консолидирующей политики. Мы посчитали, что среди регионов, которые наиболее закредитованы, часть продолжает активно наращивать расходы. Как бы "упрусь в стенку, федералы помогут, куда они денутся?". Вторая группа регионов — это те, в которых все-таки в большей мере преобладает консолидация, но она идет разными темпами, и это нормально, потому что региону виднее, где он может ужать, а где уже не получается. И третья группа регионов — те, которые продолжают стимулирующую политику, несмотря ни на что. Мы до сих пор федерация, и, может, это и есть формат более мягкой адаптации? Когда одни выруливают сами, другим надо в чем-то помочь. И я скажу в чем. Первое — не грузить дополнительными обязательствами. Нужно отодвигать исполнение указов, бюджеты регионов рухнут, и мы сами их к этому подведем. И, может, мы не будем так уже регламентировать — это тебе на осеменение рогатого скота, это на раскорчевку виноградников? Дайте свободы — это сейчас ключевое слово.