Владимир Путин поручил министру культуры Александру Авдееву подготовить проект президентского указа о передаче функций Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, единственного исполнительного органа власти, выступающего против строительства "Охта-центра" в Петербурге, непосредственно министерству.
В Минкультуры, Росохранкультуру, а также
Минрегионразвития, Минэкономразвития и Минфин поступило одобренное Владимиром
Путиным письмо министра культуры Александра Авдеева, в котором предлагается
передать его министерству "функции органа исполнительной власти по охране
культурного наследия, авторского права и смежных прав", а также "по контролю,
надзору и нормативно-правовому регулированию" в этой сфере, пишет Коммерсантъ. Все эти функции с мая 2008 года
исполняет подведомственная Минкультуры Росохранкультура, чья деятельность
регламентирована указом президента и рядом постановлений правительства.
Документ подписан министром 29 июля и зарегистрирован в
аппарате правительства 2 августа под номером ВП-П 44-5234 с резолюцией премьера:
"Согласен. Прошу внести проекты соответствующих актов в правительство РФ в
установленном порядке. Срок 15 сентября 2010 года".
Резолюция Владимира Путина и стремительность, с которой он
дал ход документу, может свидетельствовать о решимости премьера упразднить
Росохранкультуру вслед за ликвидированным в мае 2008 года агентством
Роскультура, которое возглавлял экс-министр культуры Михаил Швыдкой. Остроту
ситуации добавляет выбор момента для принятия решения о ликвидации ведомства.
Письмо министра от 29 июля появилось именно тогда, когда на 34-й сессии комитета
Всемирного наследия ЮНЕСКО в Бразилии, проходившей с 25 июля, обсуждался вопрос
о строительстве небоскреба "Охта-центра".
За три дня до этого Путин подписал постановление
правительства о расширении полномочий Росохранкультуры. Оно было принято по
предложению того же господина Авдеева, выступившего с докладом на заседании
президиума правительства РФ. Росохранкультуре тогда поручили утверждать "границы
и режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального
значения". Решение усилить контроль в этой сфере выглядело также проявлением
лояльности РФ к позиции ЮНЕСКО, которое рекомендует России "непременно
отказаться от строительства башни и сделать так, чтобы новое строительство
соответствовало требованиям Росохранкультуры".
В мае глава Росохранкультуры Александр Кибовский обнародовал
письмо помощника президента РФ Сергея Приходько федеральным и региональным
органам власти, согласно которому Дмитрий Медведев поддержал позицию ЮНЕСКО и
гарантировал соблюдение Россией международных норм в сфере охраны памятников.
Тогда господин Кибовский заявил, что если Росохранкультура получит полномочия по
контролю за соблюдением Европейской конвенции всемирного наследия, то "примет
жесткие меры по воспрепятствованию нарушению законодательства в том числе
петербургскими властями". Определить такой орган "с предоставлением ему
достаточных прав" и рекомендовала сессия ЮНЕСКО как раз в тот момент, когда
Владимир Путин договаривался с Александром Авдеевым об упразднении
Росохранкультуры.
Еще более жесткий конфликт интересов, отмечает
издание, может быть вызван тем, что за последние два года
Росохранкультура разработала 15 нормативно-правовых актов, устранивших пробелы в
сфере охраны памятников, и получила прямой контроль за крупнейшими из них. В
июле ведомством был внесен законопроект об отмене лицензирования реставраторов,
20 сентября Росохранкультура должна подвести итоги конкурса на государственную
аккредитацию сборщиков авторских отчислений в сфере искусства (насчитывающих
миллиарды рублей) с производителей и импортеров аудио- и видеотехники и чистых
носителей, а 20 октября в Думе будет рассмотрен проект поправок к федеральному
закону "Об охране объектов культурного наследия" — в частности, регулирующих
имущественные отношения в этой сфере.