Миграционная политика обещает стать правильной

<BR><BR>Неблагоприятная демографическая ситуация в России, внушительный по масштабам отток специалистов за границу заставляют задумываться о необходимости применения, по выражению Президента, "правильного" подхода к миграционным процессам.<BR>В развитых странах государство контролирует внешнюю миграцию, а внутреннюю регулируют рынки труда, жилья и уровень жизни. Но когда нет целостного правового пространства, а рынки имеют неустойчивый характер, образовавшиеся пустоты следует чем-то заполнять.<BR>В России в последнее десятилетие при решении миграционных проблем в лучшем случае руководствовались стихийными гуманитарными мотивами. В результате на практике применялась тактика латания дыр, а пустоты традиционно пытались заполнить за счет усиления контроля.<BR>Между тем опыт США, Германии, Канады и других развитых стран, куда стекаются специалисты со всего мира (в том числе и из России), может быть применен уже сейчас. По данным миграционной службы, заинтересованность специалистов (не только из стран СНГ, но и из дальнего зарубежья) в переезде в РФ очень высока.<BR>Развернувшаяся полемика вокруг того, какая миграционная политика нужна России, пока не выливается во что-либо конкретное и вряд ли улучшит положение мигрантов в ближайшем будущем. Эксперты говорят о необходимости серьезных изменений в нормативной базе и о запуске проектов по привлечению специалистов. <BR><BR><B>Иммиграционные потоки</B><BR>В Петербург, который часто называют Северо-Западными воротами России, иммиграционные потоки вливаются с разных направлений. Западное и Северо-Западное направления "прикрыты" пограничными службами.<BR>Миграционная служба успешно взаимодействует с ними, расположив посты иммиграционного контроля в морском порту, аэропорту, в Ивангороде, Выборге, Торфяновке. <BR>Однако основной поток беженцев и лиц, ищущих убежища, прибывает в город с других направлений. В общем количестве прибывающих в Петербург доля беженцев из стран СНГ незначительно превышает 5%.<BR>Абсолютное большинство в этом потоке составляют граждане Афганистана. Они добираются до Петербурга поездом, часто не имея визы и документов, определяющих гражданство, воспользовавшись отсутствием строгого паспортного режима на слабо охраняемых границах России со среднеазиатскими соседями.<BR>Большинство таких иммигрантов не обращается в иммиграционную службу за приобретением официального статуса. Обживаться "на месте" им помогают растущие национальные диаспоры (афганские, курдские, ангольские и др.).<BR> В мае 2000 года Миграционная служба Российской Федерации упразднена Указом Президента №867, а ее функции переданы вновь образованному Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ (Минфедерации). Руководителем территориального органа Министерства Федерации в Петербурге и Ленобласти назначен Сергей Тарасевич.<BR>Дмитрий Житин, заместитель руководителя территориального органа, не скрывает, что иммиграционный контроль над нелегалами осложнен и требует проведения особых мероприятий, о которых он предпочитает не распространяться.<BR> <BR><BR><B>Незаконная иммиграция </B><BR>В Петербурге на 1 октября 2000 года заявление о предоставлении временного убежища подала 241 семья.<BR>Иммиграционную обстановку в Петербурге и области Дмитрий Житин характеризует как относительно спокойную. Официально в настоящее время здесь трудятся иностранцы из 120 государств.<BR>Незаконному въезду иностранных граждан во многом способствует деятельность некоторых "рекрутерских" фирм, которые широко используют вузы и техникумы с правом самостоятельной регистрации иностранцев. Нелегалов с поддельными документами можно встретить и в самых оживленных местах Петербурга, и в отдаленных районах области. На рынке "Апраксин двор" торговцы с афганским гражданством могут предъявить липовые студенческие билеты Санкт-Петербургского электротехникума и несуществующего Санкт-Петербургского филиала Бакинского института бизнеса.<BR> В Ленинградской области незарегистрированный иностранный труд (преимущественно граждан Украины, Молдавии, Финляндии) используется на лесозаготовках и в дорожном строительстве. Возможности Территориального органа Минфедерации по контролю в отдаленных районах области ограничены. Как следствие - около 70% иностранцев, работающих на лесозаготовках, не имеют подтверждения на право трудовой деятельности. Между тем организациям, использующим иностранный труд, оформление официального разрешения обходится в символическую сумму - 1 МРОТ за иностранца в год. <BR>Почти все получающие отказ в признании их беженцами подают заявления в Территориальный орган Минфедерации о предоставлении временного убежища в России "по гуманитарным соображениям". <BR>Однако миграционная служба лишь регистрирует их, не вынося решения, ввиду отсутствия необходимой нормативной базы, и число лиц с неопределенным статусом постоянно растет. По словам Дмитрия Житина, многих беженцев без предоставленного статуса милосердно не высылают обратно, если имеются основания подозревать, что на родине им будет небезопасно. <BR><BR><B>Когда нет статуса </B><BR>В регионе растет социальная напряженность среди мигрантов из Чеченской Республики, на которых не распространяется Закон "О вынужденных переселенцах". Этим гражданам России, пострадавшим в районах ведения боевых действий, приходится рассчитывать на получение от государства лишь единовременного пособия и правовой помощи. Но и добившимся статуса вынужденного переселенца не намного легче. С августа 1999 года Правительством РФ отменен старый и не установлен новый порядок жилищного обустройства вынужденных переселенцев и беженцев. Это означает, что замораживается список нуждающихся в жилье, а официальные данные о вставших на учет (всего 5059 чел., в СПб - 1950 чел.) занижены. <BR>Между тем на оказание помощи мигрантам из бюджета выделяются немалые средства. Только в 2000 году на эти цели потрачено около 20 млн рублей. Сергей Тарасевич утверждает, что всего Миграционная служба приобрела для фонда временного поселения вынужденных переселенцев 205 квартир в Петербурге и 187 квартир в Ленинградской области. Кроме того, 1338 семьям предоставлены долгосрочные беспроцентные возвратные ссуды на приобретение жилья.<BR>В оказании помощи беженцам заметную роль играют международные организации. Территориальный орган тесно взаимодействует в этой сфере, осуществляя совместные акции с Центром международных гуманитарных связей администрации Петербурга, Красным Крестом, Датским советом по беженцам, Международной организацией по миграции, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и др. К сожалению, и здесь не всегда удается преодолевать формальности. Представительство УВКБ ООН работало в Петербурге в течение 3 лет, 8 декабря оно вынуждено было покинуть город. Теперь по миграционным проблемам придется взаимодействовать с УВКБ через представительство в Москве.