Власти ищут способы управления госсобственностью

<BR><BR>Федеральные власти, находясь в бюджетном цейтноте, обратили внимание на прибыли предприятий с долей государства. <BR>Однако попытка "доить" компании, принадлежащие государству, вряд ли позволит решить проблемы с пополнением как федеральной, так и городской казны.<BR>В 1998 году в виде дивидендов от петербургских предприятий в федеральный бюджет должно поступить 1,8 млн рублей, в городской - 1,5 млн рублей. "Деньги для бюджета небольшие, но даже эти суммы собрать будет нелегко", - предполагает заместитель председателя Комитета по управлению городским имуществом администрации Петербурга Александр Дунаевский.<BR>В 1997 году при плане в 1,5 млрд рублей ("старыми") в городской бюджет в виде дивидендов поступило около 3 млрд рублей. Хотя часть государственной собственности за прошедший год перешла в частные руки, план на текущий год вполне выполним.<BR>В любом случае на какие-либо значительные доходы от паев и акций коммерческих предприятий, находящихся в собственности государства, в ближайшей перспективе можно не надеяться. Компании, в которых еще сохранилась доля государства, в большинстве своем работают без прибыли, или она незначительна.<BR>Пакеты акций около 200 предприятий находятся в ведении Фонда имущества Петербурга. Они готовятся к продаже. Большинство из этих пакетов не превышают 20% уставного капитала. Следовательно, представитель государства, как правило, не имеет должного числа голосов, чтобы определять размер дивидендов.<BR><BR><B>Командированные</B><BR>Предприятия, которые частично или полностью находятся в федеральной собственности, также не относятся к высокодоходным. В основном это компании, работающие на госзаказ. Интересы государства в этих предприятиях представляют чиновники Министерства экономики и других федеральных органов. Они приезжают в Петербург раз в год на собрание акционеров. КУГИ зачастую с трудом получает информацию о размерах дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет. <BR>Еще одна категория предприятий с государственной долей собственности - компании, появившиеся вне процесса приватизации. За 6-7 лет город учредил около 100 юридических лиц. Это открытые и закрытые акционерные общества, а также общественные организации, которые по закону не могут выплачивать дивиденды. Решения о вхождении города в состав учредителей новых предприятий принимались без обоснования их полезности для жителей Петербурга. Процедуры принятия решений не предполагали экономического обоснования. Большинство проектов, под осуществление которых создавались эти предприятия, - просто красивые идеи. В лучшем случае, они находятся в стадии реализации, и о прибылях пока не идет речь. Некоторые проекты вообще не должны были приносить прямого дохода городу. Ставились другие цели. Например, развитие определенных территорий.<BR><BR><B>Без методик</B><BR>Однако есть в собственности города доли предприятий, которые имеют приличные прибыли. Около 200 государственных аптек продают товар на сотни миллионов рублей. Почти все они работают рентабельно. Многие городские гостиницы частично и полностью принадлежат городу. Например, 100% акций АО "Гостиничный комплекс "Пулковская" принадлежит Петербургу. Дивиденды от этого предприятия городской бюджет ни разу не получал. "Возможно, это наша вина. Но возникает вопрос: какую часть прибыли изымать? Ни законодательство, ни какие-либо методики не предусматривают ответов на эти вопросы", - сокрушается Александр Дунаевский.<BR>Однако представители государства принимают решения по выплате дивидендов, по-видимому, без особых проблем. "Когда есть чистая прибыль, мы голосуем за дивиденды. Правда, часто она существует только на бумаге. Тогда лучше дивиденды не выплачивать", - уверенно говорит главный специалист управления паев и долей Фонда имущества Петербурга Надежда Головина.<BR>Председатель совета директоров АО "Фармакон" Леонид Высоцкий с пониманием относится к желанию акционеров, в том числе представителя государства, выделить часть прибыли на дивиденды. "Если предприятие является акционерным обществом, то оно должно выплачивать дивиденды. Правда, для нашего предприятия сейчас лучше направлять всю прибыль на развитие, а доходы по акциям получать потом", - говорит Леонид Высоцкий.<BR>Очередное собрание акционеров АО "Фармакон" не утвердило решение совета директоров не выплачивать дивиденды. Вероятно, на внеочередном собрании совет директоров вынесет на голосование другое предложение, и акционеры получат доход по итогам 1997 года. <BR><BR><B>Обоюдное нарушение</B><BR>Достаточно много петербургских предприятий пользовались льготами. Дивиденды, предназначенные государству, они использовали для финансирования соцкультбыта. Сейчас президентским указом эта льгота отменена. <BR>Руководство ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" планирует и в 1998 году направить дивиденды, предназначенные государству, на финансирование социальной сферы. В прошлом году эта сумма составляла 2 млрд рублей. "По закону, государство должно забрать объекты социальной сферы у нашего предприятия. Однако это не сделало. Нам приходится содержать эти объекты за свой счет. Существует договоренность с председателем КУГИ Германом Грефом о том, что наши расходы зачтутся при выплате дивидендов", - говорит ответственный секретарь ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" Юрий Коновалов. Однако Александр Дунаевский не подтвердил факт подобной договоренности. "Мне поручено обеспечить перечисление дивидендов, полагающихся государству, в полном объеме", - заявил он.<BR><BR><B>Чиновник - не менеджер</B><BR>Предприятия, частично или полностью принадлежащие государству, скорее обуза для администрации, чем источник бюджетных доходов в виде дивидендов. <BR>Чиновники, представляя интересы государства в компаниях, не имеют четких предписаний, как им действовать. Поэтому могут вполне законно действовать в интересах определенных лиц: крупных акционеров или руководителей предприятия. Случаи, когда представители государства фактически в открытую защищали администрацию акционерного общества, известны корреспондентам "ДП". Мелкие акционеры подозревают, что руководство общества скрывает прибыль. <BR>Однако они не имеют доказательств, так как полная информация о деятельности компании для них недоступна. <BR>Чиновники сейчас не могут эффективно управлять пакетами и долями предприятий в интересах государства. Они не имеют для этого ни времени, ни достаточной квалификации, ни стимулов. Сейчас в недрах КУГИ идет работа над созданием концепции управления долями и паями, находящимися в собственности города. <BR>"Пытаемся все прописать, чтобы формализовать работу чиновников. Надеюсь, что к концу года документы будут приняты правительством, и некоторые вновь созданные механизмы начнут работать. В то же время от большей части госсобственности нужно избавляться", - говорит Александр Дунаевский.