В Петербурге ищут ответственного за отходы на бывшем золоотвале

Северо–Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (СЗМУ) летом 2024 года в рамках федерального проекта "Генеральная уборка" обследовало бывший гидрозолоотвал ТЭЦ–17 в Красногвардейском районе. Это объект накопленного вреда окружающей среде (НВОС), занимающий 28 га между улицей Косыгина, проспектом Передовиков, железнодорожной веткой и промзоной.

По данным Смольного, на 2020 год на золоотвале размещено порядка 1,7 млн м3 отходов, относящихся к 4–му и 5–му классам опасности. Большую их часть составляет зола от сжигания угля, также выявлены покрышки, строительные отходы, отходы тканей, стекла, чёрных металлов, полиэтилена.

Общий размер вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, — 28,6 млн рублей, подсчитало управление. В октябре 2025 года оно предложило администрации Красногвардейского района добровольно выплатить эту сумму, но чиновники отказались.

Тогда в декабре СЗМУ обратилось в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти с иском о взыскании денег с райадминистрации. По данным ЕГРН, у участка отсутствует правообладатель. Факт захламления почвы отходами выявлен на неразграниченной территории. "Ответственность за вред, причинённый почвам, несёт администрация района, в границах которого находится земельный участок", — считает управление.

Администрация Красногвардейского района находит претензии необоснованными. Согласно выписке ЕГРН, земельный участок арендовало у города АО "Западный скоростной диаметр" (ЗСД). "Ответственность за состояние объекта несёт непосредственный пользователь территории. Таким образом, администрация не может быть признана лицом, причинившим вред почве", — следует из ответа чиновников на запрос "ДП".

ЗСД арендовал участок у города для работ, связанных со строительством ШМСД, с апреля 2025 года.

В середине августа арбитраж поддержал позицию чиновников, отказавшись удовлетворить иск СЗМУ. "Истцом не доказан противоправный характер действий (бездействия) ответчика, факт причинения вреда почвам именно ответчиком, вина ответчика и причинно–следственная связь между противоправными действиями (бездействием) ответчика и вредом, причинённым почвам", — указано в решении. Кроме того, обращает внимание суд, почвы с территории гидрозолоотвала были удалены ещё на этапе его устройства, следовательно, вред почвам отсутствует по причине отсутствия самих почв.

По словам старшего юриста, руководителя практики экологического права Maxima Legal Кирилла Каткова, это решение находится в тренде, заданном Верховным судом РФ ещё в 2023 году. Суть данного подхода, если кратко, сводится к следующему. Вред подлежит взысканию с лица, в результате хозяйственной деятельности которого произошло соответствующее загрязнение. "Взыскание возмещения с собственника земельного участка без установления реального причинителя вреда может привести к продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности", — подчёркивает Катков.

Пока решение не вступило в силу, СЗМУ может подать апелляционную жалобу. По мнению старшего юриста практики экологического права консалтинговой группы VERSUS адвоката Александра Щеглова, судебный акт может быть отменён, чтобы определить лицо, ответственное за причинение вреда. "Ведь в ситуации бездействия по установлению реального причинителя вреда отказ в иске, с одной стороны, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, с другой — является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей", — говорит Щеглов.

Данное дело может быть интересно владельцам земельных участков, вне зависимости от того, идёт речь о публичных образованиях либо о частных лицах.

По данным администрации района, в этом году планируется разработка проекта по ликвидации гидрозолоотвала. "В зависимости от выбранного направления ликвидации НВОС проект будет предполагать либо полное высвобождение территории от свалочных масс с рекультивацией территории, либо очистку поверхности золоотвала от отходов с консервацией свалочных масс путём её экранирования многослойным противофильтрационным экраном с целью исключения, с одной стороны, попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, а с другой — проникновения атмосферных осадков в тело свалки и загрязнения нижележащих почв и грунтовых вод", — уточняют в администрации Красногвардейского района.

По информации городского комитета по строительству, на данном участке предполагается размещение электродепо для нужд кольцевой линии метрополитена. Для него необходим земельный участок площадью порядка 24 га, что соответствует площади гидрозолоотвала. Планируемый срок ввода в эксплуатацию — после 2030 года. Проект планировки с проектом межевания территории выполнены по заказу городского комитета по развитию транспортной инфраструктуры.

В СЗМУ на запрос "ДП" не ответили.