Компаниям в России разрешат заменять штрафы на инвестиции

Инновационный проект "Инвестиции вместо штрафов" был анонсирован Министерством экономического развития РФ ещё год назад. Предполагается, что, избежав наказания, компании вложат сэкономленные на штрафе средства в улучшение ситуации — охрану труда, экологию, промышленную безопасность, реконструкцию и так далее. Это позволит избежать новых нарушений и снизит риски как для бизнеса, так и для потребителей и общества в целом.

Принятые 26 июля поправки закрепили возможность освобождения от штрафов. Вместе с тем подзаконные акты существенно ограничили использование нового механизма.

Исправленному верить

Для получения "индульгенции" организация, её должностное лицо или индивидуальный предприниматель должны подать в надзорный орган ходатайство и представить программу — "дорожную карту" устранения выявленных нарушений. Обосновав необходимость выделения для такой работы значительных временных и материальных затрат. Например — капитальных вложений, строительства, реконструкции или технического перевооружения, приобретения оборудования, получения бюджетных средств и других.

В течение примерно 3 недель чиновники должны принять решение. При соблюдении всех формальных условий надзорный орган обязан заключить соглашение, предоставив на устранение проступка до 3 лет. Для предупреждения злоупотреблений и коррупционных рисков документ подлежит согласованию с прокуратурой.

В случае неисполнения взятых бизнесом обязательств приостановленное дело о применении административных санкций будет возобновлено. Также такая компания не сможет претендовать на новую "индульгенцию".

Чиновники, бизнес–объединения и эксперты единогласно поддерживают идею. "Долгосрочное соглашение с поэтапным устранением нарушений позволяет предприятию направить ресурсы не на уплату штрафов, а на модернизацию производства и повышение безопасности. Такой подход переводит взаимодействие государства и бизнеса в русло конструктивного партнёрства, выгодного и публичным интересам, и экономике", — убеждены в экономическом ведомстве.

Схожего мнения придерживается и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Петербурге Валерий Калугин: "Для предприятий и для бюджета полезнее направлять средства на реальное развитие, а не просто платить штрафы".

Много званых, но мало избранных

Однако утверждённые правительством России правила заключения соглашений вводят значительные ограничения. На освобождение от штрафа вправе претендовать только организации сферы ЖКХ, транспорта и связи, энергетики, фармацевтики и сельского хозяйства, градообразующие и системообразующие предприятия, а также компании оборонно–промышленного комплекса. Одновременно предусмотрен запрет на заключение соглашения при угрозе жизни и здоровью граждан.

Кроме того, новый механизм разрешается применять только в рамках восьми видов федерального контроля — геологического, энергетического и горного, земельного, органами Росприроднадзора, надзора в области промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, а также лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств. Дополнительные ограничения касаются организаций, подведомственных ФСБ, ФСО, СВР, Минобороны и другим силовым структурам.

Указанные виды контроля охватывают деятельность только четырёх органов: Ростехнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора и Росздравнадзора. А в общем объёме проверок их доля крайне незначительна. По данным самого Минэкономразвития, по итогам государственного земельного, промышленного, экологического и лекарственного контроля в 2025 году было наложено всего 17,8 тыс. штрафов на 1,5 млрд рублей. Тогда как только за нарушения порядка применения контрольно–кассовой техники — почти 226 тыс. штрафов на 1,6 млрд рублей, а трудового законодательства, пожарной безопасности и санитарных правил — 125 тыс. на 3,4 млрд рублей.

В ходе работы над проектом Минэкономразвития отвергло все предложения о расширении применения "индульгенции". Наоборот, из первой версии списка исключили пожарный надзор. "Такой подход гарантирует адресное применение механизма в тех секторах экономики, где резкое приостановление деятельности или неподъёмные единовременные затраты на исправление нарушений несут риски для стабильности инфраструктуры и социального благополучия граждан", — отмечается в докладе экономического ведомства.

Особо важные персоны

Не дожидаясь принятия поправок в Административном кодексе, Ростехнадзор ещё в прошлом году заключил два соглашения (в Калужской и Ульяновской областях), в первой половине 2026 года — ещё шесть. "Потенциал механизма пока реализован не в полной мере — он применяется лишь по нескольким направлениям федерального надзора. ТПП считает целесообразным поэтапное расширение сферы применения механизма. Это позволит сделать его не исключением, а рабочим инструментом для реального устранения нарушений без ущерба для безопасности граждан и работы бизнеса", — полагает Сергей Катырин.

Валерий Калугин также убежден, что установленные отраслевые ограничения делают новый инструмент доступным только для крупных компаний: "Поэтому малым бизнесом Петербурга он, скорее всего, окажется невостребованным".

По данным сервиса RusProfile, "избранные" виды деятельности в Петербурге и Ленобласти осуществляют 20,5 тыс. юридических лиц. Из них 18,9 тыс. — организации сферы ЖКХ, в том числе управляющие компании. "Формально они входят в допущенный круг лиц, тогда как жилищный надзор — нет. Заключить соглашение такие компании смогут, только если нарушение зафиксировано в сфере промышленной безопасности (котельные, лифты) или энергонадзора", — отмечает юрист Forte Tax&Law Арина Меркурьева.

Семь раз накажи, один — освободи

Подать ходатайство в надзорный орган уличённая в проступке организация должна до передачи дела в суд, а досудебное оспаривание предписания исключает заключение соглашения. Таким образом бизнес вынужден будет де–юре признать вменяемое правонарушение.

Спорным остаётся вопрос заключения соглашения в отношении нескольких штрафов. На практике те же управляющие компании (ЖЭКи), операторы связи, торговые сети и другие участники рынка штрафуются чуть ли не ежемесячно, а порой и по несколько раз. Различные нарушения чаще всего выявляет Роспотребнадзор.

Новый закон исключает заключение с одним ведомством нескольких соглашений. Также "индульгенции" лишается организация, не исполнившая действующее соглашение и совершившая новое аналогичное правонарушение. "Механизм создавался не для компаний с хроническими проблемами, а для желающих продемонстрировать разовую добросовестность. Бизнесу необходимо исправлять первопричину, а не рассчитывать на повторное освобождение по каждому эпизоду", — констатирует Арина Меркурьева.

В свою очередь партнёр адвокатского бюро "Q&A" Виктор Ушакевич отмечает, что закон не запрещает заключать соглашения с организацией, совершившей множественные однородные нарушения. "Или вновь допустившей аналогичный проступок после исполнения ранее заключённого соглашения. Однако нельзя исключить, что практика внесёт свои коррективы", — полагает адвокат.

Эксперты также напоминают, что новый механизм — не первая попытка законодателей перенаправить контрольно–надзорную деятельность с "кошмаривания" бизнеса (взыскания штрафов) на исправление выявленных нарушений. Например, петербургский Госстройнадзор даже после вынесения судебного решения о сносе самовольной постройки предоставлял её собственникам шанс реконструировать и сохранить дом. Мировыми соглашениями завершались споры и с другими надзорными ведомствами.