12:0228 января 2026
Спикер Законодательного собрания Петербурга Александр Бельский раскритиковал мотивировку проекта закона о ценах на земельные участки в городе.
Документ депутаты ЗакСа рассматривали на пленарном заседании 28 января в первом чтении.
Депутаты парламента Петербурга рассмотрели поправки к закону "Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге". Авторы инициативы считают, что документ определит "единообразие" к образованию цены при продаже городских земельных участков без проведения торгов для увеличения поступлений в бюджет Петербурга.
28 января депутаты городского парламента приняли документ за основу, "за" проголосовало 35 человек, "против" — 4, воздержался один.
По итогам рассмотрения документа в первом чтении принято решение рассмотреть документ в следующий раз 6 февраля, перед этим в проект закона будут внесены поправки.
В частности, в рамках заседания прозвучала инициатива при принятии документа дать время на переходный период, так как бизнесу будет сложно адаптироваться к подобным изменениям.
В чём суть поправки Смольного
Проект закона предлагает отмену расчёта выкупной цены с учётом застроенной части земельного участка не менее 70%, для собственников, которые возводят сооружения для здравоохранения, культурного развития или спорта.
Некоторые депутаты в ходе заседания озвучили мнение о том, что такая инициатива может снизить интерес инвесторов к таким проектам.
“
"Данное изменение проекта закона подготовлено с учётом анализа статистики выкупа подобных земельных участков: с 01.01.2021 по 12.05.2025 выкуплено 190 земельных участков", — гласит пояснительная записка.
Предлагается при этом сохранить возможность выкупа по льготной цене земельных участков для размещения промышленных объектов, участков для зданий на территории особых экономических зон, участков, на которых расположены сооружения, созданные в рамках стратегического инвестиционного проекта.
Авторы документа назвали эту меру "стимулом к развитию действующих предприятий, производственные площадки которых расположены на арендуемых у Санкт-Петербурга земельных участках".
Как поясняют опрошенные "ДП" юристы, поправка касается не самого востребованного и одного из четырёх оснований для выкупа участка по льготной ставке.
“
"В текущей редакции закона предусмотрены четыре основания для выкупа земельного участка по льготной ставке — это 25% от кадастровой стоимости. Первое и самое востребованное — для размещения промышленных объектов при условии, что под указанные цели используется не менее 70% площади земельного участка. Второй вариант — при реализации стратегических инвестиционных проектов, которых сейчас не так и много. Третий — по участкам, занятым объектами культуры или спорта, при условии, что 70% от площади застройки участка под использовано под цели здравоохранения, культурного развития или спорта. Четвёртое исключение касается особых экономических зон. Обоснования для получения льгот делаются через ведомость ГУИОН, которое выходит с проверкой на объект и подтверждает, соответствует ли объект критериям или нет, — прокомментировал "ДП" управляющий партнер юридической фирмы "Экстра юс" Дмитрий Егоров.
Почему проект закона вызвал шквал критики
Основные вопросы вызвала инициатива установить выкупную цену в размере 100% от кадастровой стоимости при продаже земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории.
Документ внёс в парламент губернатор Александр Беглов, представитель главы города в парламенте Константин Сухенко зачитывал доклад о документе. Он сообщил, что законопроект призван остановить перепродажи участков, когда землю, выкупленную на льготных условиях, продают дороже. Ранее участки можно было выкупить за 25% от кадастровой стоимости. По словам Сухенко, за три года упущенная выгода при льготной ставке составила 2,5 млрд рублей.
После доклада Константина Сухенко с обоснованием принятия изменений в ЗакСе развернулась оживлённая дискуссия. Прозвучала критика о том, что документ разрабатывался без обсуждения с предпринимательским сообществом. Критиковал законопроект и спикер ЗакСа Александр Бельский.
“
"А кто это оценивал? Я всё-таки (так получилось в моей жизни) немножко в бизнесе поработал. То есть вы считаете, что вы, поднимая цену, мотивируете, что ли? Я боюсь, что вы говорите о тех доходах, которые невозможно было бы получить. Если бы вы несколько лет назад сделали бы 100%, то вы бы даже не получили то, что у вас есть. Перестаньте говорить ерунду, здесь же все взрослые люди. Но нельзя говорить о том, что, к сожалению, мы недополучили", — сказал Бельский.
В процессе дискуссии Константину Сухенко задавали множество вопросов, так как депутаты не до конца понимают цель приятия такого законопроекта. Многие сошлись во мнении, что принятие документа сделает выкуп участков невозможным. Представителя исполнительной власти призвали сформулировать этот тезис напрямую. Ранее он сообщал, что документ оптимизирует земельные отношения в Петербурге.
Что спрашивали депутаты
Депутат Наталия Астахова поинтересовалась, рассматривали ли при разработке документа варианты с применением более щадящих мер: поэтапного выкупа участков или сохранения преференций для тех, кто вёл на них хозяйственную деятельность до принятия закона. Она выразила обеспокоенность, что предлагаемая инициатива является в достаточной мере жёсткой и может серьёзно снизить потенциал бизнеса.
Константин Сухенко на это ответил, что опасения не обоснованы, так как выкуп под 25% не востребован: за 2025 год выкуп участков за 25% от кадастровой стоимости составил 47 единиц при общем количестве земельных участков под объектами капитального строительства около 11 тыс.
При этом за время выкупа таких участков (с 2021 года) выпадающие доходы из бюджета составили 2 млрд 425 млн рублей.
“
"К тому же, на мой взгляд, меры в недостаточной степени защищали интересы города, интересы сохранения целевого выделения участков. Но большого количества заявок и сложившегося рынка по данной льготе попросту не было. В целом никакого существенного влияния на рынок, на инвестиционные проекты и тенденции развития в отдельных отраслях, по мнению специалистов, нет", — добавил Сухенко.
Депутат Ирина Иванова спросила: можно ли назвать этот законопроект фактически подготовкой к полному запрету на выкуп участков в будущем.
Константин Сухенко снова сообщил о невостребованности меры поддержки. Также вмешался и Александр Бельский, поинтересовавшийся тем, какие планы у чиновников Смольного после принятия этого документа и не собираются ли они повысить также и арендные ставки.
На что снова последовал ответ о нецелесообразности мер.
“
"Вы в прошлом опытный депутат, поэтому из вашего ответа я не услышал ничего", — заявил Бельский Сухенко, требуя ответить на вопрос, зачем Смольный поднимает цену выкупа участка вчетверо.
При этом Константин Сухенко сообщил, что "залп" депутатов ЗакСа вполне понятен: парламентарии хотят пристально и требовательно изучить документ перед его принятием.
Критика КИО
Депутат Александр Рассудов поинтересовался у присутствовавшего на заседании представителя КИО Максима Похила тем, сколько участков за указанный период было выкуплено именно под цели здравоохранения, культуры и спорта.
Чиновник ответил, что выкуплен всего один такой участок. Максим Похил добавил, что эта тенденция сложилась из-за "крайне низкой арендной ставки", более выгодной, чем выкуп зданий. Она составляет для здравоохранения и культуры 1,78% от кадастровой стоимости и 1,85% для объектов спорта.
Также Рассудов уточнил, что, по его мнению, КИО неохотно удовлетворяет договоры оферты по выкупу земельных участков в добровольном порядке и часть договоров оформляется после судебных заседаний. На это представитель КИО ответил, что все 189 случаев были выданы без судов и 1 по суду.
Рассудов, в частности, сравнил отмену льгот из-за их невостребованности с раздачей пирожных, которую предлагала Мария Антуанетта в ответ на просьбы выдать хлеб.
Депутат считает, что мера поддержки для учреждений здравоохранения, культуры и образования не востребована по причине низкой маржинальности этих сфер. После Александр Рассудов начал перечислять признаки лукавства при формировании законопроекта, в этот момент у депутата выключился микрофон и спикер парламента Александр Бельский потребовал снова включить его.
Также депутат сформулировал претензии к комитету имущественных отношений, который, по его словам, стремится отменить меру только потому, что она не востребована, но не анализирует причины этого.
“
"Всё это говорит о том, что КИО перестал быть эффективным органом управления. Я могу об этом говорить, потому что свою рабочую карьеру я начинал в конце 90-х в КУГИ, ещё при Германе Грефе. Поэтому я помню, что это было. Какова цель решения, как сегодня из вас пытался клещами вытащить абсолютно правильно, Александр Николаевич (Бельский — ред.)? Да, в этой жизни всё определяется целью и способами. Какую цель вы преследуете, когда говорить не востребовано? Знаете, человечество, к сожалению, живёт далеко не по заповедям Нового Завета, но это не повод отменять веру", — заключил парламентарий.
В самом комитете позже сообщили, что в 2025 году по поступившим заявлениям о выкупе было продано 47 земельных участков под зданиями из общего количества переданных в аренду более чем 10 тыс. участков под объектами недвижимости.
“
"То есть положения закона не затрагивают значительного количества организаций, учитывая их невысокую заинтересованность в применении такого механизма. В связи с этим говорить о том, что на предпринимателей нашего города будет возложена серьезная дополнительная нагрузка в результате принятия проекта, было бы неправильным", — обратили внимание в комитете.
