Начиная с 2000–х власти Петербурга уделяли большое внимание разработке стратегий развития и застройки города. Правда, далеко не все эти документы применялись на практике.
Петербург по планам
Первый современный генеральный план развития Петербурга начали разрабатывать в начале 2000–х. К 2003 году была подготовлена концепция, непосредственно закон "О генеральном плане Санкт–Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт–Петербурга" губернатор Валентина Матвиенко подписала в декабре 2005 года.
“
"У нас есть полное понимание, как будет развиваться город, в каком направлении, где будет осуществляться строительство, где будут располагаться промышленные зоны, зоны развития. Это важно в целом для экономики города, это очень важно для инвесторов, для застройщиков. Теперь у них есть полное понимание, это создаёт для них перспективу работы в Санкт–Петербурге", — докладывала Валентина Матвиенко президенту Владимиру Путину.
Во многом этот Генплан отражал свою эпоху — эпоху роста. Именно при Валентине Матвиенко Петербург активно развивался, заявлялись амбициозные и смелые по сегодняшним меркам проекты. Например, в документе чётко прослеживалась идея перейти от точечной (уплотнительной) застройки к комплексному развитию территорий (преимущественно незастроенных). Также в нём было запротоколировано увеличение резервных территорий для промышленного строительства, развитие транспортной инфраструктуры, резервирование огромных районов для общественно–деловой застройки.
Большое внимание уделялось сбалансированному развитию города. Считалось, что девелоперы будут строить не только сверхприбыльное по тем временам жильё (о социальной инфраструктуре речи вообще не шло), но и общественно–деловые объекты.
Так, документом было предусмотрено создание "узлов центральных общественно–деловых зон (локальных городских “Сити”)" в районе Новоизмайловского проспекта, Московской–Товарной, в западной части Васильевского острова (намыв). Интересный для 2025 года нюанс — наличие в Генплане проекта "Набережная Европы" в районе Биржевого моста.
В основном эти идеи были реализованы лишь в части жилого строительства. Сегодня мало кто вспомнит, что тот же намыв на Васильевском острове задумывался как мегапроект по созданию нового центра города — в первую очередь делового.
По факту он стал большим "спальником", застроенным исключительно жильём. Редкая социальная инфраструктура появилась здесь недавно, а общественно–деловых объектов нет до сих пор. О первоначальной задумке напоминает построенный порт, все остальные коммерческие проекты (штаб–квартира "Сбера", деловой квартал от GloraX и пр.) до сих пор не реализованы.
Территория Московской–Товарной (несколько десятков гектаров между Полтавским проездом, Миргородской, Кременчугской улицами и Обводным каналом) развивалась по этому же пути и стала в итоге новым жилым кварталом на карте Петербурга.
"Набережная Европы" претерпела множество метаморфоз. Участок, на котором должен был появиться этот проект, застраивается до сих пор. Но очевидно, что обещанного горожанам функционала, улучшающего качество среды в центре Петербурга, здесь не будет.
Почему так получилось и почему сбой оказался системным? Декларируя необходимость развития общественно–деловых функций, город не предпринимал никаких шагов для того, чтобы бизнес строил соответствующие объекты. Власти не взяли на себя в полной мере регулирование процессов и не смогли противостоять желанию девелоперов реализовывать относительно быстро окупаемые и доходные жилые проекты.
Справедливости ради стоит отметить, что эта проблема не решена до сих пор — лишь относительно недавно чиновники смогли заставить девелоперов возводить социальные объекты (детские сады, школы, поликлиники и пр.), но о разнообразных коммерческих и общественно–деловых комплексах речи так и не идёт. В то же время в Москве у инвесторов есть стимул для строительства не только "социалки", но и бизнес–центров, складов, производств и других объектов, включая музеи.
Концепция–2020 и причины её фиаско
С появлением в 2011 году в Петербурге нового губернатора для определения вектора развития города был разработан другой документ — Концепция социально–экономического развития Петербурга до 2020 года, утверждённая Георгием Полтавченко в 2012–м. Она в том числе определяла градостроительную политику властей.
Санкт–Петербург станет лидером в России по экспорту современной продукции промышленности и научно–технических услуг, в городе появятся новые интеллектуальные отрасли промышленности, которые займут значимые позиции на международных рынках, будет сформирована креативная среда для самореализации жителей и лучшие возможности для получения образования европейского уровня, перечисляли разработчики.
Примечательно, что и в этом документе была указана необходимость сбалансированного развития.
“
"Пространственная организация города будет строиться на “полицентрической” основе, предполагающей закрепление за одной территорией нескольких функций и недопущение появления территорий монофункций (например, спальных районов). Жилые кварталы будут обладать комплексностью и самостоятельностью для жизни и удобного передвижения людей. В районах города будет завершено формирование инфраструктуры, позволяющей жителю получить доступ ко всем необходимым услугам, не покидая места проживания", — рассчитывали авторы концепции.
Стоит отметить, что именно в этот период началась застройка Шушар, Парнаса, территории бывшего предприятия "Ручьи".
К сожалению, большинство поставленных задач решить не удалось. Возможные причины фиаско указаны в самом документе:
“
"Успех в реализации ожиданий населения относительно укрепления позиций Петербурга как глобального города определяется способностью правительства преодолеть стоящие на этом пути препятствия и последствия развития".
Слабая администрация и отсутствие сплочённой и нацеленной на результат команды не позволили достигнуть целей концепции.
Серые сказки
Отдельного упоминания заслуживает тема преобразования серого пояса, то есть промышленных территорий вокруг центра Петербурга. Городом неоднократно декларировалась необходимость вывода из центра несовременных и неэкологичных производств с последующим редевелопментом освобождающихся участков. Соответствующие задачи кочевали из одного стратегического документа в другой.
В 2016 году Смольный объявил международный архитектурно–градостроительный конкурс на разработку концепции преобразования исторического промышленного серого пояса. Крупным международным компаниям были предложены три пилотных квартала — "Екатерингоф", "Волковская" и "Французский ковш". Предполагалось, что выбранные концепции лягут в основу девелоперских проектов.
Архитекторы серьёзно подошли к заданию — представленные работы отличались высокой степенью проработанности, отмечало жюри. Победителями стали бюро "Рождественка", MLA+ и консорциум архитектурных мастерских "Евгений Герасимов и партнёры", SPeeCH и nps tchoban voss.
“
"Комитет по градостроительству и архитектуре планирует провести анализ полученных результатов с привлечением экспертов, специалистов экономического блока и бизнес–сообщества. Полученные материалы станут основой для широкого профессионального и общественного обсуждения и определения проектных целей для длительной и последовательной работы города над улучшением качества использования этой ценной территории", — сообщил комитет по итогам конкурса.
Казалось, что власти готовы взяться за решение конкретной задачи — именно так профессиональная общественность трактовала проведённый на высоком уровне конкурс. Однако ни один проект не был реализован и даже учтён при дальнейшей застройке.
Девелоперов, по–прежнему заинтересованных в основном в жилищном строительстве, не обязывали принимать во внимание наработки победителей. В итоге серый пояс продолжили застраивать многоквартирными домами.
Стратегия бьёт концепцию
Практически в одно время с Концепцией–2020 в Смольном шла работа над Стратегией экономического и социального развития Петербурга до 2030 года. Её приняли в 2014–м. В ней перечислялись все те же градостроительные проблемы: появление кварталов жилой застройки, не обеспеченных инфраструктурой, неспособность решить проблему исторического центра. Прогнозы в очередной раз делались достаточно оптимистичные.
В стратегии Петербург–2030 был описан как "город для жизни, историко–культурный центр мирового уровня, образовательный, научный и инновационный центр, столичный город, центр высокотехнологичной промышленности, центр креативных индустрий, деловой, управленческий и туристский центр, лидер региона Балтийского моря, транспортно–логистический и торговый центр, центр освоения и инновационного развития Арктики".
Позитивный настрой разработчиков, детализированный в главе "Видение будущего", выглядит как заклинание:
“
"Пространство полицентрично. В городе функционируют разнообразные общественные, деловые, обслуживающие центры различного уровня и профиля. Производственные территории размещены главным образом на периферии. Все территории и объекты обеспечены необходимой инженерной и социальной инфраструктурой. Строительство жилья и размещение населения приближено к создаваемым рабочим местам, что ограничивает необходимость ежедневного перемещения на дальние расстояния. Спальные районы постепенно модернизируются, они полностью обеспечены социальной, общественно–досуговой, торговой инфраструктурой, которая адаптируется под меняющиеся запросы жителей".
Реальных шагов для воплощения всех замыслов власти не продемонстрировали. Их работа во многом была бумажной, а значит, не могла дать результатов. То, что стратегия оторвана от реальности, стало понятно уже через несколько лет после её принятия.
В 2016 году Смольный объявил, что пересмотрит отдельные индикаторы, но не откажется от её выполнения.
“
"Во–первых, цель у нас правильная — стабильное улучшение качества жизни и повышение глобальной конкурентоспособности Петербурга. А во–вторых, из–за нашего ленинградского характера. Для нас неблагоприятные внешние факторы — всегда скорее вызов, чем оправдание", — публично заявил Георгий Полтавченко.
В 2018 году постановление о Стратегии–2030 официально отменили. На смену ей пришла Стратегия–2035. Документ готовили при Георгии Полтавченко, но работать по нему следовало уже Александру Беглову.
Многие эксперты ещё на стадии принятия отметили оторванность стратегии от реалий. В качестве иллюстрации можно привести поставленную авторами цель войти в первую десятку рейтинга инновационных европейских городов. Обновлённая, менее пафосная версия Стратегии была утверждена в середине 2025 года. Никаких конкретных и детальных идей и планов в части градостроительного развития Северной столицы она не содержит.
Новый генеральный
Основным документом, определяющим застройку Петербурга сегодня, является принятый в конце 2023 года генеральный план. Работа над ним велась Смольным с 2016–го и проходила не без сложностей, но в итоге долгожданный закон был подписан.
Расчётный срок его действия — 2040 год с прогнозом до 2050–го. Столь далёкий горизонт планирования не позволяет ставить вопросы о его реалистичности и исполняемости в ближайшие минимум 10 лет. Тем не менее есть смысл зафиксировать на будущее основные постулаты.
Во–первых, власти явно готовы сдерживать объёмы жилищного строительства в зонах сложившейся застройки. Ожидается, что около 65% нового жилья появится на незастроенных территориях, 12% — в зонах преобразования жилых территорий и 22% — на месте нежилых объектов.
Многим собственникам нежилых объектов при рассмотрении документа было отказано в переводе участков под жилую функцию, хотя раньше это было стандартной практикой. Согласованные ключевые направления комплексного освоения — Приморский район, Московский и Пушкинский (здесь в первую очередь речь идёт о масштабном проекте создания города–спутника Южный).
Всего к 2040 году, согласно расчётам, объём нового жилищного строительства составит около 67 млн м2 (а число жителей города превысит 6,5 млн человек).
Во–вторых, с учётом актуальной повестки и курса на импортозамещение и технологическую независимость были отклонены многочисленные заявки о переводе участков под промышленными зданиями в жилую или коммерческую зону. Более того, под производственные объекты дополнительно добавили 630 га (178,4 га в Пушкинском районе, 73 га в Красносельском, 44,9 га в Колпинском, 35,2 га в Кировском, 30,2 га в Калининском).
Бонусом в составе промышленных зон разрешили размещение научных, научно–производственных и образовательных учреждений — в расчёте на создание высокотехнологичных производств, технопарков и объектов среднего профессионального образования.
В–третьих, в Генплане прописаны будущие объекты дорожного и транспортного строительства, включая несколько мостов через Неву — строящийся Большой Смоленский, мост в составе Широтной магистрали скоростного движения, Ново–Адмиралтейский и Арсенальный, более сотни новых станций метро, 50 трамвайных линий и т. п.
“
"Мы приняли решение, что должны взять за основу модель комфортной среды, а дальше решать задачу, как этого достичь. После принятия документа, согласно Градостроительному кодексу, должны быть разработаны программы комплексного развития, в которых будут определены конкретные объекты с источниками финансирования", — рассказывал "ДП" Владимир Григорьев, бывший глава комитета по градостроительству и архитектуре Петербурга, при котором велась подготовка документа.
На данный момент соответствующие программы Смольным не приняты.
