ГМЗ "Павловск" чуть не остался без клининга из-за лицензии на дезинфекцию

Как стало известно "ДП", сроки уборки помещений в ГМЗ "Павловск" оказались на грани срыва в связи со спором о лицензировании услуг по дезинфекции, без которой клининговые компании теперь не могут протирать дверные ручки.

План без аврала

Электронный аукцион на проведение двухлетней уборки в музее за 45 млн рублей ГМЗ "Павловск" объявлял ещё в июле. Но только 2 декабря музей смог официально подвести итоги и начать оформлять договор с подрядчиком. До этого времени судьбу аукциона решали антимонопольщики, а затем — Арбитражный суд Петербурга и Ленинградской области. Причина — разбирательства о тонкостях уборки в музейных помещениях.

2 декабря суд счёл, что ГМЗ всё–таки может определить подрядчика. Решение в законную силу не вступило, у антимонопольного ведомства есть возможность его обжаловать. Однако музей уже официально перевёл закупку в статус "Определение подрядчика завершено".

Как следует из аукционной документации, уборку в музейном комплексе хотели бы проводить два участника рынка клининговых услуг. Среди них — индивидуальная предпринимательница Евгения Савельева. Её заявку в музее отклонили из–за отсутствия лицензии на проведение дезинфекции. Предпринимательница посчитала это обстоятельство несправедливым и обратилась в Управление ФАС по Санкт–Петербургу и Ленинградской области (УФАС).

В антимонопольном ведомстве пришли к выводу, что претензия обоснована, и велели музею–заповеднику отменить результаты аукциона и внести изменения в документацию.

В ответ ГМЗ "Павловск" подал иск к УФАС. В учреждении заявили, что требование о наличии лицензии на дезинфекцию не является личной инициативой заказчика, а пункты о том, что такие работы подрядчик должен проводить, содержатся в общих технических условиях к ГОСТу "Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги".

Также представители ГМЗ обратили внимание, что ещё в марте 2024 года правительство России внесло изменение в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В обновлённом документе появились пункты о том, что услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации должны оказываться исключительно по лицензии.

Сложный путь

Адвокат, управляющий партнёр адвокатского бюро CTL Дмитрий Кудрявцев, изучивший по просьбе "ДП" обстоятельства спора, говорит, что ГМЗ "Павловск" выбрал в этом кейсе достаточно сложный путь.

"Заказчику было бы проще исполнить предписание УФАС и провести закупку в соответствии с решением или после исполнения предписания отменить закупку и провести её иным образом. Эти варианты существенно короче, чем судебная процедура. В данном случае совершенно очевидно, что заказчик хочет именно отстоять свою правоту. Во–первых, это позволит ему избежать штрафа за административное правонарушение, выявленное ФАС, а во–вторых, это даст ему возможность сейчас и в будущем проводить закупки именно с такими условиями по требованиям по клинингу, как он хотел изначально", — рассказал Дмитрий Кудрявцев.

Судя по движению документов в Единой информационной системе закупок, ГМЗ "Павловск" имеет шансы завершить процедуру до конца декабря и не оставить музей без уборки на новогодние каникулы. Однако, по словам Дмитрия Кудрявцева, даже если бы музей не успел, у него был бы ещё один путь сохранить чистоту в дворцовых помещениях.

"Когда нет времени на проведение полноценной закупки, заказчик может использовать (и использует) предоставленные законом способы по заключению контракта небольшой длительности на период до окончания основной закупки. Чаще всего просто заключают контракт на месяц или около того с текущим подрядчиком (который работает до конца 2025 года) без проведения конкурентных процедур. Далее, после подписания контракта по основной закупке, на исполнение выходит новый поставщик", — пояснил эксперт.

За закрытыми дверями

Никаких узкоспециализированных требований к дезинфекции помещений в ГМЗ "Павловск" от подрядчика не выдвигали — победитель аукциона должен только дезинфицировать санузлы и дверные ручки. Тем не менее даже такая деятельность теперь требует лицензирования.

В то же время победитель аукциона, если у него нет нужной лицензии, вправе найти субподрядчика — исключительно для протирания отдельных поверхностей в помещениях музея. Аргументы музея показались суду исчерпывающими, так что решение принято в пользу ГМЗ "Павловск".

ИП Савельева на вопросы "Делового Петербурга" пока не ответила. В ГМЗ "Павловск" также воздержались от комментариев.

"Требование о лицензии на дезинфекцию — это не бюрократическая преграда, а естественный шаг к порядку на рынке клининга. Да, сначала возникают заминки: где–то конкурс приостанавливают, кому–то срочно приходится оформлять документы. Но в итоге выигрывают все. Заказчик — музей, больница, школа — получает уверенность, что работы проводятся по стандарту, с безопасными средствами и обученными людьми. А серьёзные клининговые компании, готовые вложиться в лицензию, отделяются от серых исполнителей. Это как фильтр: он отсеивает случайных игроков и повышает планку для всей отрасли", — рассказала "ДП" CEO цифровой клининговой платформы SweepMe Мария Нагибова.

Требование о лицензировании услуг по дезинфекции — серьёзный вызов для участников рынка клининговых услуг, особенно тех, что работают не с юрлицами и участвуют в конкурсных процедурах. Причём вызов новый — фактически требование о наличии лицензии стало обязательным только с марта 2025 года. Поэтому компании, которые подают заявки на участие в аукционах по оказанию клининговых услуг в следующем году, впервые столкнулись с тем, что без лицензии они рискуют остаться без заказов.