Депутаты Заксобрания Кировской области предлагают дать регионам право вводить ограничения на работу круглосуточных магазинов. Таким образом хотят бороться с ночной продажей алкоголя и распространением опасного фальсификата.
Тем временем опрошенные "ДП" эксперты предупреждают, что если законопроект получит поддержку, только в Петербурге может прекратить работу каждый третий круглосуточный магазин, где не нарушают законы.
Закрыть нельзя оставить
Предложение разрешить региональным властям в России ограничивать работу круглосуточных розничных магазинов уже поступило в Госдуму, обращают внимание "Известия". Изменения предлагается внести в одну из статей закона РФ "О защите прав потребителей", а также в две статьи №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".
Первостепенная цель — пресечь незаконную торговлю алкогольной продукцией в ночное время. Авторы инициативы подчёркивают, что за последние годы власти субъектов РФ получили ряд полномочий для ограничения розничной продажи алкоголя на своей территории, однако небольшие магазины, работающие в формате "24 часа", продолжают незаконно торговать спиртными напитками вопреки федеральному запрету на их продажу с 23:00 до 08:00 следующего дня.
В качестве примера депутаты приводят Кировскую область, где наблюдаются "систематические нарушения... требований, запретов и ограничений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции", в том числе — продажа алкоголя в ночное время, на которую нередко жалуются местные жители.
Кроме того, расположенные в жилых кварталах магазины формата "24 часа", нередко работают без лицензии на продажу алкоголя, а также практикуют сбыт фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая алкоголь без акцизных марок и суррогатов, указывают депутаты.
“
"Практика расширения полномочий субъектов РФ в части установления дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции показывает, что для решения проблемы торговли алкогольной продукцией в ночное время должны применяться иные законодательно установленные механизмы. Предлагается предоставить субъектам РФ право устанавливать ограничение режима работы торговых объектов, осуществляющих торговую деятельность, в период с 23 часов до 8 часов по местному времени и условия такого ограничения", — говорится в пояснительной записке.
Сейчас, согласно №381-ФЗ, несетевые розничные магазины могут самостоятельно определять порядок и условия торговой деятельности, включая режим работы.
Огонь по своим
Хотя законодатели из Кировской области декларируют в своём законопроекте благие цели, на практике предложенные ограничения ударят в первую очередь по законопослушному бизнесу, уверены опрошенные "ДП" эксперты.
Тем более что большинство работающих по ночам продуктовых магазинов — это несетевые торговые объекты малых и средних предпринимателей, для которых работа по ночам зачастую единственный способ остаться на плаву в условиях конкуренции с крупным ретейлом.
Если законопроект кировских депутатов одобрит Госдума, а власти на местах начнут вводить новые ограничения, только в Петербурге рискует закрыться каждый третий круглосуточный магазин, поделилась прогнозами в разговоре с "ДП" председатель РОО "Содействие малому бизнесу" Янина Тихонова-Гришина.
С учётом уже существующих административных барьеров, запретов и ограничений от новых запретов пострадают прежде всего законопослушные предприниматели с их круглосуточными магазинами, тогда как нелегалы продолжат работать и торговать алкоголем по ночам, говорит эксперт.
“
"Всё, что сейчас принимается законодательно, принимается уже против легального бизнеса, который и без того загружен. А в подобных законах даже нет оговорок, что они касаются тех, которые не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность. Нужно создать такие условия на рынке, чтобы выгоднее было торговать легальной продукцией. Нелегальная торговля в этом случае сама себя изживёт. Но для этого как минимум нужно включить голову и подумать, а не действовать по принципу "лучше всё запретить", — прокомментировала идею кировских депутатов эксперт.
С тем, что запрет круглосуточных магазинов не станет эффективной мерой в борьбе с ночной продажей алкоголя и теневым сектором алкогольного рынка, согласен и глава Клуба профессионалов алкогольного рынка (КПАР) Максим Черниговский.
Специалист обращает внимание, что в России уже действует одно из самых жёстких законодательств в контексте оборота легальной алкогольной продукции, тогда как рынок нелегального псевдоалкогольного суррогата просто огромен, а существующие законодательные запреты зачастую теряют силу из-за слабого исполнения и контроля.
Один из ярких примеров — ситуация в интернете, указывает собеседник "ДП". Хотя в России запрещена онлайн-продажа любой алкогольной продукции, порядка 5 тыс. сайтов незаконно реализуют нелегальные спиртосодержащие напитки почти во всех регионах страны.
“
"Первостепенная задача — обеспечить соблюдение тех ограничений и требований, которые уже установлены, и только затем обсуждать новые меры. Иначе мы фактически снижаем деловую активность легальных операторов алкогольного рынка и одновременно стимулируем рост нелегального оборота, где продукция продаётся почти без препятствий и приводит к массовым отравлениям и смертельным случаям", — предупреждает Черниговский.
Жутким тому доказательством может послужить недавняя трагедия в Ленинградской области, где после употребления алкогольного суррогата скончались более 40 человек, напоминает руководитель КПАР.
К слову, аналогичный эффект наблюдается и в Вологодской области, где вскоре после жёстких ограничений на продажу легального алкоголя подскочил спрос на самогонные аппараты.
Запретный плод сладок
Открытым в свете инициативы кировских депутатов остаётся и вопрос, как новые запреты в отношении круглосуточных магазинов повлияют на поведение покупателей.
С одной стороны, данный шаг может действительно привести к уменьшению ночных покупок алкоголя, однако подействует он только на ту их часть, которая относится к импульсивным, объясняет психолог Родион Чепалов.
При этом есть и обратная сторона — эффект психологической реактивности или “эффект запрета": когда что-то резко и жёстко ограничивают, часть людей начинает желать это ещё сильнее именно потому, что им перекрыли доступ.
“
"У людей с уже сформированными проблемами употребления это может усиливать поиск обходных путей — от нелегальных точек до заранее созданных запасов. Поэтому одни только ограничения не устраняют причину — изменяется лишь траектория поведения. Эффективным будет только комплексный подход, где запреты — всего лишь вспомогательный инструмент, а основная работа идёт с причинами: зависимостью, теневым рынком", — резюмирует психолог.
Говоря о том, что действительно поможет решить проблему с незаконной продажей алкоголя по ночам и распространением фальсификата, Максим Черниговский перечислил несколько основных направлений работы.
Прежде всего нужно усилить меры контроля в отношении производства и розничного оборота медицинского спирта, который является основным сырьевым источником при производстве так называемого "гаражного алкоголя".
Также следует пересмотреть нормы, связанные с продажей самогонных аппаратов, которые сейчас можно найти на любом маркетплейсе, добавляет эксперт. А самое главное — "переформатировать" общество за счёт инвестиций в спорт и культуру, чтобы у каждого гражданина РФ независимо от возраста, социального статуса и уровня заработка всегда был альтернативный, более полезный вариант досуга.
При этом цены на легальный алкоголь лучше не повышать, а снижать. Как объяснил Максим Черниговский, такой подход позволит существенно сократить аудиторию в лице порядка 20 млн россиян, предпочитающих обходными путями покупать фальсификат алкоголя, который стоит в 2-3 раза дешевле качественных и безопасных напитков.
“
"Ограничениями эту проблему не решить, это как пожар тушить бензином. А запрещать-то — дело нехитрое. Гораздо сложнее создать конструктивную модель, в рамках которой действительно произойдёт снижение продаж нелегального алкоголя", — подчеркнул эксперт.
Хороший ориентир в этом смысле — Москва, где относительная либерализация розничных продаж алкоголя не способствует негативным явлениям, а даже наоборот, подытожил Максим Черниговский.
