Не войти в айти: Смольный и структуры Пригожина спорят за участок в Ольгино

Автор фото: shutterstock

Связанная с группой "Конкорд" компания доказала в суде, что Смольный "злоупотребил правом". Это может помочь ей получить без торгов ценный участок в Ольгино. Правда, город уже договаривается на его счёт с "Газпромом".

Речь идёт о наделе площадью почти 5 тыс. м2 на Приморском шоссе, к западу от торгово–выставочного комплекса "Гарден Сити".
Много лет этот участок — бывшая роща — отводился под бассейн. Ещё в 2009 году он был передан Смольным под изыскания ООО "Бассейны", которое построило ряд такого рода объектов в городе. Изыскания должны были плавно перетечь в строительство, но похоже, что установленные городом инвестиционные сроки не выполнялись. В конце концов, Смольный устал ждать: в сентябре 2021–го последнее из постановлений о выделении участка "Бассейнам" было отменено; к тому моменту работы находились на начальном этапе.

Сидите дома

В апреле 2021 года московское ООО "Телекомсети" направило в адрес СПб ГКУ "Управление инвестиций" заявление о предоставлении участка без проведения торгов под инвестиционный проект — строительство "объекта проведения научных исследований". Напомним, что по закону Петербурга "О порядке предоставления объектов недвижимости…" целевое выделение участка возможно распоряжением губернатора "для размещения объектов социально–культурного, коммунально–бытового назначения и для реализации масштабных инвестиционных проектов". Но землю оно так и не получило.
За "Телекомсетями" стоит бизнесмен Евгений Пригожин. В группе "ВКонтакте" "Пресс–служба компании “Конкорд”" висит запрос на его имя от сайта "Невские новости" (считается аффилированным с этим бизнесменом) и ответ на него. Издание интересуется, почему "Телекомсети" так и не получили запрашиваемую землю.
"Ещё до всех событий, в конце 2021 года, я собирался построить центр развития IT–технологий, — отвечает бизнесмен. — Как вы знаете, мои юристы обращались в Госдуму c предложением ограничить выезд IT–специалистов из России. Однако это не нашло отклика. В данном центре предусматривались суперкомфортные условия для работников IT–индустрии, эдакий русский “Эпл Парк”". Заодно Пригожин подтвердил, что "Телекомсети" связаны с ним, а на главный вопрос издания ответил: "Почему Смольный после подписания всех соглашений не дал мне это сделать? Объясняю: я не даю взяток. Но несмотря на противодействие Романа Алексеевича Голованова (глава комитета по инвестициям. — Ред.) и Александра Дмитриевича Беглова, будем делать всё, чтобы русские айтишники оставались в России".
Действительно, рассмотрение заявления затянулось. Комитет по инвестициям предложил обратиться для дополнительных согласований в администрацию Приморского района. Та же "уведомила об отсутствии возможности проведения совещания в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации в Санкт–Петербурге".
Правда, не исключено, что дело было не только и не столько в эпидемии. Сначала власти готовы были согласовать проект при условии передачи 830 м2 нежилых помещений в собственность города под новую площадку детской школы искусств "Эдельвейс". Но на фоне того, что отношения инвестора с городской администрацией обострялись, взаимопонимание утратилось.

Сводки с полей

Как сообщил в мае нынешнего года в письме губернатору Роман Голованов, "получены заключения администрации Приморского района Петербурга о невозможности согласования предоставления участка инвестору под запрашиваемые цели в связи с потребностью района в строительстве объектов спорта с бассейнами". Голованов предложил "до урегулирования хозяйственных вопросов" включить участок в госпрограмму "Развитие физической культуры и спорта в Санкт–Петербурге". "Согласовано", — написал на полях Александр Беглов.
Проект постановления об изменении госпрограммы был обнародован. В пояснительной записке отмечается, что он подготовлен не только для выполнения резолюции губернатора, но и "во исполнение решений, принятых 12.05.2022 на совместном совещании по вопросам взаимодействия Санкт–Петербурга и ПАО “Газпром”". А также, что участок на Приморском шоссе вносится туда вместо другого надела в Ольгино (юго–западнее Петровской аллеи и Соловьиной улицы), отводившегося до этого под спорт.

Злоупотребили правом

В декабре 2021–го "Телекомсети" обратились в арбитражный суд с иском о признании бездействия городского правительства незаконным и обязании в течение 30 дней предоставить участок в Ольгино в аренду без торгов. Но пока шли разбирательства, комитет по инвестициям в апреле издал распоряжение об отказе в предоставлении участка. Таким образом, по существу вопроса иск потерял смысл. В июле нынешнего года апелляционная инстанция вынесла решение, в котором признала бездействие городского правительства незаконным (в частности, Смольный не вправе был требовать согласования у районной администрации). Но в нём же отметила, что это бездействие уже завершилось, а значит автоматически отпадает и требование о выделении участка.

Другим наука

При этом апелляционная инстанция сделала важное замечание: уже в ходе разбирательства городское правительство изменило назначение участка в ЕГРН. Сначала, когда коммерсанты подавали свою заявку, он предназначался под научную деятельность, а потом оказался отведён под деловое управление.
"Внесение в ЕГРН изменений в период рассмотрения заявления ООО “Телекомсети” от 22.04.2021 в части вида разрешённого использования спорного земельного участка имело в качестве единственной цели создание препятствий в предоставлении земельного участка заявителю", — отмечается в вердикте. Правительство при изменении вида участка "допустило злоупотребление правом".
Действительно, неподходящий вид использования был аргументом комитета по инвестициям для отказа в выделении участка без торгов.
Суд не стал требовать внести правку в ЕГРН, бизнесменам, видимо, придётся добиваться этого самим. "Телекомсети" с мая нынешнего года ведут новый процесс, в котором обжалуют уже распоряжение об отказе. При этом компании не удалось добиться продления действия введённых ещё по первому делу обеспечительных мер. На днях они были сняты, что повлечёт отмену запрета перерегистрации земли и, теоретически, позволит назначить ей нового пользователя уже сейчас.

Стало нормой

Такое развитие событий уже можно назвать традиционным. Ранее, как сообщал "ДП", компания "Лахта–плаза", учреждённая Павлом Евгеньевичем Пригожиным, претендовала на участок 12 га у пляжа в Зеленогорске. Но на ПМЭФ–2022 участок передали "Метр Девелопмент Групп" с волгоградскими корнями. До этого, на ПМЭФ–2021, Смольный подписал соглашение с компанией "Мегалайн" (также считается аффилированной с Пригожиным) о проекте многофункциональной застройки, включающей "парк инноваций", в Горской. Но потом решил передать землю "Газпрому", который хочет разместить здесь яхт–клуб.
Формально вывод суда о наличии в действиях правительства Петербурга признаков злоупотребления правом сам по себе не освобождает заявителя от необходимости доказывать в новом судебном деле недобросовестность уполномоченных органов и соответственно незаконность отказа в предоставлении участка, поскольку преюдицию образуют лишь выводы суда об установленных фактах, но не их правовая оценка. Впрочем, сложившаяся судебная практика и многочисленные разъяснения Верховного суда РФ подтверждают, что суд не может проигнорировать правовые выводы, сделанные другим судом, и должен учитывать их при рассмотрении дела. Следовательно, признание судом действий по изменению вида разрешённого использования спорного участка в качестве злоупотребления создает серьёзную основу для успешного оспаривания решения об отказе в предоставлении участка. Кроме того, цель использования участка, запрашиваемая заявителем ("проведение научных исследований"), соответствует его основным видам разрешённого использования, определённым в градостроительном регламенте, который содержится в ПЗЗ. В таких обстоятельствах обоснованность отказа в предоставлении участка по мотиву несоответствия его разрешённого использования вызывает большие сомнения. Однако стоит отметить, что для положительного для компании исхода дела важно отсутствие иных предусмотренных законом препятствий для предоставления участка в аренду без торгов.
Александра Грищенкова
Старший юрист петербургской практики недвижимости и строительства "Пепеляев Групп"
Конечно, в Ольгино лучше всего было бы сохранять мелкомасштабую застройку. А если строить крупные объекты — то очень избирательно, не делая посёлок слишком урбанизированным. Но есть естественные процессы, в том числе и бизнес–процессы, которые сложно переломить. Наверное, это неизбежно, что среди деревянных домов потихоньку строится что–то крупное. В этой полосе между двумя направлениями дороги жилью, конечно, не место, и оно постепенно вытесняется. Ну а что касается айтишников, думаю, наличием или отсутствием бассейна эти вопросы не решаются. Проблема с переездом айтишников связана не с тем, что им нужны какие–то особые условия комфорта, а с тем, что организации, на которые они работают, ориентированы в основном на западный рынок. Своих таких продуктов у нас крайне мало. Я не верю, что будет создано нечто такое, что все они туда переедут. "Гугл" не переедет, это точно, хоть там рай земной построй. И "Яндекс" вряд ли переедет. Я не знаю, о каком конкретно проекте вы говорите, но каждый проект обёртывается застройщиком в наиболее выгодную для него и благозвучную упаковку. И я думаю, что у любого проекта, как бы он ни назывался — научный парк, или IT–парк, или туристический комплекс, или научная деревня, — в основе лежит коммерческий интерес возведения квадратных метров недвижимости либо их эксплуатации после возведения.
Александр Кицула
архитектор, член экспертной группы Градсовета