08:1402 сентября 2020
Представители всех комитетов и районов будут встречаться с депутатами городского парламента и обосновывать свои траты. Смольный держит проект в секрете, но, по данным "ДП", в нынешней редакции документа расходы запланированы в сумме 553 млрд рублей — на 132 млрд меньше, чем в текущем году. Они ещё, безусловно, увеличатся, но вряд ли принципиально.
В нынешнем виде расходная часть проекта бюджета представляет сумму базовых объемов финансирования, выделяемых комитетам и районам (главным распорядителям бюджетных средств, ГРБС). Эти цифры комитет финансов (его глава Алексей Корабельников на фото со спикером ЗакСа Вячеславом Макаровым) довёл до них в середине лета. У чиновников было время, чтобы что–нибудь себе выторговать. Теперь переговоры продолжатся с участием депутатов, хотя их роль в основном сводится к распределению денег в рамках "депутатской поправки".
Очевидно, что бюджет увеличится между первым и вторым чтением в ЗакСе, когда Смольный губернаторской поправкой добавит какие–то миллиарды и сам же их перераспределит. Так было раньше. Но сейчас ситуация выходит за привычные рамки. По данным "ДП", согласно текущей версии проекта 3–летнего бюджета–2021 расходы в 2022 году составят 579 млрд рублей, а в 2023–м — 608 млрд.
Редакция обратилась к вице–губернатору Эдуарду Батанову с просьбой подтвердить или опровергнуть данную информацию, однако в его ответе не было ни того ни другого. При этом весной при первой корректировке расходы на 2021–й планировались в сумме 746 млрд рублей (разница с текущей версией — 193 млрд), а на 2022–й — 829 млрд (разница — 250 млрд). До вируса, в декабре прошлого года, когда утверждался первый вариант бюджета–2020, в 2021 году собирались потратить 783 млрд.
Новости по теме:
Смольный рассчитывает на помощь Москвы для спасения бюджета
Трать, пока тратится: как осваивают бюджеты в Петербурге и Ленобласти
Максимально дефицитный
Можно предположить, что доходы бюджета составят около 480 млрд рублей. Источники "ДП" утверждают, что Смольный увеличит дефицит до максимально разрешённого. Бюджетный кодекс устанавливает этот предел в 15% от доходной части. Таким образом, исходя из расходов в 553 млрд, легко вычислить доходы.
Отметим, что согласно действующему закону о бюджете Петербурга его расходы с учетом корректировки утверждены в размере 685 млрд рублей, а доходы — 573 млрд рублей, при этом бюджетный дефицит превышает ограничения в 15% и составляет 111 млрд. Обойти Бюджетный кодекс РФ разрешили ранее на федеральном уровне. Будет ли это ограничение в силе при составлении бюджета на следующий год, в комитете финансов не сообщили. В изначально утверждённом бюджете–2020 расходы составляли 727 млрд рублей, а доходы — 674 млрд.
Стоит отметить, что похожие на нынешний проект для нулевых чтений показатели бюджет демонстрировал только в 2018 году. Тогда доходы составили 553 млрд рублей, а расходы — 588 млрд.
Поделили не по–братски
По данным "ДП", лидером по бюджетным ассигнованиям, согласно текущему проекту, является комитет по здравоохранению. Ему предполагается выделить около 95 млрд рублей, или 17% от всех расходов. Для сравнения: в нынешнем году ведомству досталось 109 млрд рублей.
Комитету по социальной политике планируется предоставить около 60 млрд рублей, что почти на 15 млрд меньше ассигнований на него в этом году.
Впрочем, ранее вице–губернатор Ирина Потехинаговорила в интервью "ДП", что, по ее сведениям, в конечном итоге на образовании и социальных расходах экономить не будут. Весьма вероятно, что в дальнейшем суммы увеличатся.
Комитету по транспорту планируется выделить около 52 млрд, что даже чуть больше бюджета ведомства в текущем году. Это обусловлено тем, что с нынешнего года на следующий перекочевали средства на транспортную реформу. Однако, скорее всего, и в 2021 году её не будет.
Бюджет самого Комфина предположительно оценивается на следующий год в 21 млрд рублей против 36 млрд года нынешнего. Из них 31 млрд приходится на резервный фонд правительства, радикально увеличенный из–за кризиса. На обслуживание долга в этом году комитет тратит еще 2,7 млрд рублей, а в будущем (согласно бюджету–2020) на эти цели запланировано 10,8 млрд. Но можно предположить, что сумма ещё увеличится.
Важным вопросом является размер адресной инвестиционной программы (АИП), которую сокращают в первую очередь, так как она содержит расходы на развитие, а не на поддержание штанов. Так, в этом году при корректировке АИП похудела со 100 млрд до 67 млрд рублей. Источники "ДП" считают, что в 2021 году она будет примерно такой же.
Под завесой тайны
Традиционно нулевые слушания в ЗакСе носят скорее пиаровский, чем конструктивный характер. Но в этом году в парламенте решили закрыть доступ журналистам к процессу. Пресс–служба отказалась пускать сотрудников СМИ на заседания бюджетно–финансового комитета (БФК), где проходят обсуждения, ссылаясь на постановление городского правительства № 121, которое вводит ограничения из–за эпидемии COVID–19. Однако в самом документе никаких запретов на сей счет нет.
Да и к самим народным избранникам в этом году чиновники относились не очень доверительно — накануне нулевых чтений парламентарии ещё пребывали в состоянии неведения относительно содержания документа.
Зарплаты или ВСД
Член БФК, депутат от фракции "Единая России" Андрей Васильев в комментарии "ДП" отметил, что главное — не допустить превышения дефицита выше установленных Бюджетным кодексом 15% от уровня доходов.
"Решая сиюминутные задачи, мы проваливаемся в яму", — отметил Васильев. Что касается резкого снижения основных показателей, то, по мнению депутата, это форма особой бюрократической игры, в которую финансовый блок играет уже долгие годы.
"Мы сначала занижаем показатели доходности бюджета, на основании этого урезаем всем расходную часть, комитетам и районам. Потом делаем вид, что идём навстречу, повышаем доходы и удовлетворяем минимальные финансовые потребности", — заявил депутат.
Васильев также отметил, что, с его точки зрения, прежде всего нужно будет бороться за сохранение заработной платы бюджетников. Кроме того, он хотел бы поинтересоваться у представителей Смольного, как и куда были потрачены средства из резервного фонда, увеличенного в этом году в 30 раз, до 31 млрд рублей.
"Кроме всего прочего нужно попросить Контрольно–счётную палату посчитать, как израсходованы те громадные средства, которые были употреблены на борьбу с коронавирусом", — сказал Андрей Васильев.
Он также отметил, что в последнее время уменьшается инвестиционная составляющая в расходах бюджета и Адресная инвестиционная программа (АИП) исполняется всегда с существенными недостатками. Всё это ведет к диспропорции в развитии города и нехватке социальной и транспортной инфраструктуры. Поэтому такому направлению нужно уделять особенное внимание, говорит парламентарий.
Его коллега по БФК, член фракции КПРФ Ирина Иванова, напротив, считает, что если и сокращать расходы, то, скорее всего, за счёт гигантских инфраструктурных проектов.
"Если мы сокращаем социалку, то точно надо сокращать и амбициозные проекты, такие как Восточный скоростной диаметр (ВСД, сейчас его принято называть ШМСД. — Ред.) и тому подобные. Наверное, в таком случае надо умерить свои аппетиты и Западному скоростному диаметру, которому город продолжает платить компенсацию недополученной прибыли", — сказала Иванова.
По её словам, нужно внимательным образом проанализировать и расходы по благоустройству, ведь многие месяцы в этом году из–за противоэпидемиологических ограничений большинство парков были закрыты для посетителей. Поэтому тратить значительные средства на их ремонт и реконструкцию нецелесообразно. Кроме того, коммунистка отметила, что можно сэкономить на посадке растений или установке лавок, а также на массовых развлекательных мероприятиях.
"На первом месте сегодня стоят здравоохранение, образование и социальные нужды, так как реальные доходы населения падают. Это происходит потому, что бизнес, в том числе малый, у нас до сих пор не восстановился или даже не начал работать", — сказала Иванова.
Член БФК, председатель фракции Партии роста Оксана Дмитриева также считает, что экономить нужно преимущественно на "стройках века".
"То, о чём мы говорили ранее в наших альтернативных бюджетах, — всё по–прежнему актуально: пересмотреть соглашение с ЗСД, перекладывать строительство социальной инфраструктуры на застройщиков, не начинать дорогостоящие проекты типа ВСД", — сказала Дмитриева. По её словам, сохранять нужно прежде всего размеры социальных выплат петербуржцам, а также расходы на образование и здравоохранение.
Александр Ходачек
президент Высшей Школы Экономики в Петербурге
Мы сейчас только на стадии нулевых чтений. У нас даже нет ожидаемого выполнения за 9 месяцев. У нас нет ещё представления о переходящих остатках бюджета, которые, как правило, достаточно велики из–за невыполнения некоторых бюджетных обязательств и корректировки в связи с несостоявшимися конкурсами. Вдобавок нужно учитывать дополнительные доходы, которые всё время растут. За счёт администрирования у нас каждый год увеличивается сбор налога на доходы физических лиц. Где–то упадёт налог на прибыль, но я думаю, что к концу года он стабилизируется. И дефицит, как я понимаю, будет уменьшен. Есть статьи, которые будут исполнены обязательно, — по социальным вопросам. Всё остальное может быть и секвестрировано. Например, Адресную инвестиционную программу можно сократить. Однако надо смотреть на ход её выполнения в этом году, какие есть переходящие объекты. Если что и сокращать, то те объекты, строительство которых не начато, где ещё идет проектирование. Это тоже нормально. Сейчас может проходить их госэкспертиза, утверждение проектной документации, подготовка к конкурсам. Когда денег мало, больше внимания уделяется именно этим работам, чтобы, когда средства появились, всё уже было готово для включения этих объектов в бюджет развития.
Эдуард Батанов
вице–губернатор Петербурга
Работа над проектом бюджета состоит из нескольких этапов, один из которых — рассмотрение потребностей главных распорядителей бюджетных средств, а также формирование доходной части бюджета. Данный этап завершается в настоящее время. Со 2 сентября начинаются рабочие совещания в бюджетно–финансовом комитете Законодательного собрания Санкт–Петербурга.Параметры бюджета на 2021 год и плановые периоды 2022–2023 годов уточняются.
Вадим Капусткин
доцент экономфака СПбГУ
Было ожидаемо, что финансовая ситуация будет непростой, учитывая, какой удар городу нанесла пандемия, задев ряд важнейших отраслей экономики, в первую очередь — сферу услуг. С точки зрения последствий пандемии такой вариант понятен. Ситуация может складываться и более оптимистически, но по–прежнему непонятно, будет ли вторая волна COVID–19. Если она пойдет, то у нас гораздо меньше шансов рассчитывать на улучшение ситуации, а если нет, то есть надежды на рост. Тогда восстановятся туристический сектор и сфера услуг.
