Сегодня правительство Петербурга рассмотрит проект закона о городском бюджете на 2011 год. В следующем году планируется рекордный объем заимствований за 15 лет.
В 2011 году доходная часть бюджета составит 345 млрд рублей, что на 16 млрд (5%) больше, чем в этом году. По словам вице-губернатора Михаила Осеевского, роста доходов в десятки процентов, как в докризисные годы, в обозримом будущем ожидать не приходится.
На наполняемости городского бюджета негативно скажется налоговая реформа: в 2011 году взносы в Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования возрастут с 26 до 34%. Увеличение налоговой нагрузки приведет к снижению прибыли. По оценке комитета финансов, за год бюджет Петербурга недополучит по налогу на прибыль 8-10 млрд рублей.
Серые схемы
Потери могут быть значительно больше, если рост страховых взносов побудит предпринимателей увести в тень зарплаты своих сотрудников. Тогда снизятся поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Оба этих налога в сумме дают более 200 млрд рублей и являются основными источниками поступлений в бюджет.
«Думаю, в следующем году применение различных серых зарплатных схем увеличится, -- считает первый вице-президент Петербургского союза предпринимателей Сергей Дмитриенко. -- Для многих предпринимателей увеличение налоговой нагрузки существенно, некоторые просто паникуют».
Председатель комитета финансов Эдуард Батанов признает, что риск возврата к расчетам в конвертах есть. По его словам, в следующем году упор будет сделан на администрирование налогов.
В проект бюджета заложен рост поступлений от НДФЛ в 115 млрд рублей против 109 млрд вч2011 году, поэтому, чтобы собрать необходимую сумму, придется потрудиться. Скорее всего, речь идет об активизации зарплатных комиссий, когда на ковер в налоговую вызывают руководство компаний, которые платят своим сотрудникам меньше, чем в среднем по отрасли.
Еще один негативный фактор связан с отменой авансовых платежей по налогу на имущество физлиц. Если до сих пор владельцы недвижимости получали квитанции по оплате летом, то налог за 2011 год будет начислен только в 2012-м. Он идет в бюджеты муниципальных образований, им придется компенсировать потери.
Кроме того, город лишится трети акцизов на нефтепродукты, поскольку со следующего года средства должны зачисляться в Федеральный дорожный фонд.
Кого обидели?
Все это вынудило урезать расходы. В следующем году расходная часть бюджета будет на 9 млрд ниже, чем в 2010-м, -- 370 млрд рублей. Значительнее всего сократятся расходы на адресную инвестиционную программу (АИП) -- 76 млрд против 90 млрд в этом году.
Как пояснил Эдуард Батанов, новые объекты, по которым не готова документация, решили не начинать. В рамках АИП на дорожную отрасль потратят 10,5 млрд рублей. После завершения нулевого чтения бюджета в ЗС председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Барканов рассказывал, что дорожники подавали заявку на 50 млрд рублей.
Облигации на 25 млрд
Дефицит бюджета составит 25 млрд рублей. Если в предыдущие годы основным источником покрытия дефицита служили неиспользованные остатки средств на счетах, то в 2011 году весь дефицит планируется покрыть с помощью заимствований, объем которых будет самым крупным в Петербурге за последние 15 лет. По словам Эдуарда Батанова, обсуждается выпуск облигаций сроком на 5 лет.
Начальник отдела анализа долгового рынка ОАО «Банк «Санкт-Петербург» Ольга Лапшина не считает такой объем заимствований критическим: облигационный заем в 25 млрд рублей -- это лишь немногим более 7% доходов бюджета. Госдолг минимален, кредитные рейтинги Петербурга высоки, поэтому город может осуществлять заимствования на хороших условиях.
Статистическую информацию к статье, графики и таблицы Вы можете найти в PDF-версии газеты
