Национальная оценка прогресса Российской Федерации...

00:0029 октября 200200:00

18просмотров

00:0029 октября 2002

Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию

Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию По объему экспорта сырой нефти Россия в 2002 году вышла на первое место. Существенная роль принадлежит России в обороте металлов, леса, морепродуктов. Структура ее экспорта и импорта определяет место страны в мировой торговле (ВВП России составляет около 2% ВВП мира; доля России в мировом экспорте энергоресурсов -- 7%; при этом в общей структуре экспорта России доля сырья и продукции начальных стадий переработки превышает 70% при явной тенденции роста). Доля экспортных поставок энергоресурсов от общего объема производства увеличилась: по нефти -- с 41% до 45%, по газу -- с 30% до 35%; по цветным металлам -- с 85% до 90-95%. Глобальное экологическое равновесие В поддержании равновесия глобальной экологической системы роль России продолжает оставаться значительной. Россия обладает огромным природно-ресурсным потенциалом (общая площадь -- 1/7 всей суши; 19% мировых запасов лесов; 22% запасов пресных вод). С 1992 года эмиссия парниковых газов на территории России сократилась на 32%, что составляет 60% мирового сокращения; реальный вклад страны в поддержание глобального экологического равновесия составляет не менее 10% мирового потенциала. Ненарушенные природные экосистемы занимают 13 млн км2 (65% территории России), что позволяет эффективно выполнять биосферные функции: -- поддерживать глобальный баланс углерода и парниковых газов в атмосфере, обеспечивая устойчивость глобальных климатических процессов, в том числе за счет связывания и захоронения углерода в массивах болот и заболоченных лесов; -- обеспечивать сохранение глобального биоразнообразия и редких видов растений и животных (в России обитает более 11.400 видов сосудистых растений, 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов рептилий, 29 видов амфибий, 343 вида пресноводных и 1500 видов морских рыб). В России сохраняются самые крупные массивы нетронутых лесов (3448 тыс. км2, или 26% неосвоенных лесов мира). Их вырубка может привести к усилению процессов глобального потепления климата, утрате местообитаний многих редких видов растений и животных и необратимым изменениям среды обитания человечества. Борьба с бедностью Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума к 2001 г. в среднем по России составила 31,3% (45,2 млн человек), тогда как в 1992 г. -- 33,5% (49,7 млн человек). Максимальный процент населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 70% в Ивановской области, а минимальный -- в Тюменской области и Ханты-Мансийском АО -- 15,7%. Из общего числа детей в возрасте до 16 лет в бедных семьях проживает 43,6%. К категории обеспеченного населения могут быть отнесены не более 10% населения страны (около 14,5 млн человек). Доходы 10% наиболее богатых граждан в 14 раз превышают доходы 10% наименее бедного населения (в 1992 г. этот показатель был равен 8). В состав обеспеченного населения входят как лица, в структуре доходов которых преобладают доходы от собственности и предпринимательской деятельности, так и представители формирующегося среднего класса, т. е. социальной группы, профессиональная квалификация и стандарты экономического поведения которой позволяют ей получать высокие доходы от собственной трудовой деятельности. Субъекты Российской Федерации существенно различаются по показателю валового регионального продукта (ВРП) в тыс. руб. (с учетом покупательной способности) на душу населения. Среднее значение данного показателя для России за период с 1998 по 2000 г. выросло в 2,5 раза и составило в 2000 г. 41,9. При этом значения показателя различаются более, чем в 10 раз (152,4 -- для Ханты-Мансийского АО и 12,3 -- для Калмыкии). Образование Выпуск специалистов высшими учебными заведениями с 1992/1993 г. по 1999/2000 г. вырос на 36%; показатель выпуска специалистов высшими учебными заведениями (тыс. человек на 10.000 населения) вырос в 2000 г. на 15% по сравнению с 1998 г. Уровень образования женщин в России выше, чем мужчин. К концу 2000 г. из каждых 100 занятых женщин имели высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование 63 человека, а из каждых 100 занятых мужчин -- 50 человек. К началу 2002 г. более чем в 120 университетах осуществляется обучение по экологическим специальностям, создано более 70 кафедр в области инженерной экологии, ресурсосберегающих технологий и безопасности жизнедеятельности, созданы кафедры экологии и устойчивого развития. В некоторых вузах работают специальные центры дополнительного экологического образования, которые оказывают помощь учителям в эколого-профессиональной подготовке, разрабатывая учебные курсы и работая непосредственно с преподавателями и школьниками над практическими экологическими задачами. Процессы урбанизации и развитие инфраструктуры Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73%). Городские поселения России представлены 1092 городами и 1875 поселками городского типа, в которых проживают свыше 100 млн человек (при общей численности населения страны 145 млн человек). Ведущая роль в урбанизационных процессах принадлежит большим и крупным городам (с населением более 100 тыс. человек), в которых проживает свыше 45% всего населения страны. 79% городских поселений сконцентрированы на Европейской территории страны. Высокая степень урбанизации характерна для Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского и Уральского экономических районов. Плотность населения на городских территориях составляет в Северо-Западном экономическом районе (Санкт-Петербургская агломерация) 12.180 чел./км2, в Центральном экономическом районе -- 4690 чел./км2, в Центрально-Черноземном -- 2280 чел./км2, в Северо-Кавказском -- 1750 чел./км2, в Уральском -- 1290 чел./км2. В последние годы процесс концентрации населения в больших и крупных городах замедлился, наблюдается незначительное снижение численности городского населения в Северном (1,1%), Дальневосточном (1,3%) экономических районах, Тульской (1,2%), Пермской (1,1%), Самарской (0,4%) и Хабаровской (1,2%) агломерациях. Экологическое состояние урбанизированных территорий характеризуется высокой напряженностью, что обусловлено интенсивной антропогенной нагрузкой. Во всех городах с населением более 1 млн человек, включая Москву и Санкт-Петербург, экологическая ситуация является неблагополучной, отмечаются высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, нарушения микроклиматического режима (теплового, аэрационного, инсоляционного), изменения режима подземных вод и связанные с этим процессы подтопления городских территорий, загрязнение подземных и поверхностных вод, а также деградация растительности. Изменение структуры потребления Россия радикально отличается от развитых стран по структуре и соотношению долей национального богатства. По оценкам МБРР на 1995-2000 гг., для развитых стран доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, доля произведенного капитала -- около 20%, удельный вес человеческого капитала -- более 70%. В национальном богатстве России основу составляет природный капитал (ресурсы -- 83-88%), произведенный капитал составляет 7-10%, человеческий капитал оценивается только в 5-7%, что говорит не о низком образовательном или профессиональном уровне населения, а о низкой стоимости труда. Ресурсная обеспеченность России практически уникальна. Но низкая эффективность использования природных ресурсов является одной из причин низкой эффективности экономики, традиционно ориентированной на "неограниченность" национальной ресурсной базы. Удельные затраты природных ресурсов и производимые загрязнения в расчете на единицу конечной продукции в России крайне велики по сравнению с экономически развитыми странами. Так, энергоемкость единиц конечной продукции в России больше в 2-3 раза, затраты лесных ресурсов на производство 1 т бумаги больше в 4-6 раз. Более того, за последние 10 лет из-за снижения технологической дисциплины наблюдается значительный рост энерго- и ресурсоемкости выпускаемой продукции (на 20-60%). Потребление энергии на единицу ВВП возросло на 25%, водоемкость -- на 20%. Удельные выбросы окислов серы, которые приводят к кислотным дождям и деградации больших площадей лесов и земель, в России в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6-7 раз выше, чем в Германии и Франции. Выбросы парниковых газов превышают показатели развитых стран на единицу ВВП в 3-4 раза. Валовой внутренний продукт В течение 6 первых лет объем ВВП России сократился более чем на 50%, что соответствует состоянию глубокого экономического кризиса. В последние 2 года наблюдается устойчивый рост экономики, стабильность которого основывается на произошедших преобразованиях в законодательной и нормативной правовой базе, ее структуре и институциональной обеспеченности. К положительным тенденциям следует отнести изменение структуры ВВП. Промышленность более не ориентирована на преимущественное производство средств производства, ее доля в ВВП сократилась с 75% до 50%, зато существенно возрос удельный вес сферы услуг. Инвестиции в основной капитал Инвестиционное оживление последних лет связано преимущественно с использованием собственных ресурсов предприятий реального сектора. В течение 90-х годов именно средства предприятий были основным источником инвестиций в основной капитал. В середине 90-х годов их доля составляла 4-5%, в 2000 г. -- около 46%, что свидетельствует о существенном улучшении положения дел в промышленности и высокой мотивации развития собственного производства. В краткосрочной и среднесрочной перспективе собственные ресурсы предприятий будут по-прежнему выступать главным источником инвестиций реального сектора, однако их явно недостаточно для покрытия масштабных инвестиционных потребностей национальной экономики. Рост и повышение эффективности инвестиций По экспертным оценкам, для выхода российской экономики на траекторию устойчивого экономического роста в течение 20 лет потребуется около $2 трлн инвестиционных ресурсов. За годы кризиса объем инвестиций в основной капитал сократился в 5 раз, активное привлечение российского и иностранного капитала в реальный сектор становится одной из приоритетных задач экономической политики России, от решения которой зависит будущее российской экономики. Из-за ограниченности бюджетных средств прямые инвестиции государства способны обеспечить условия реконструкции экономики только на ряде направлений. Инвестиционно-активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, связана с основными потенциальными источниками необходимого роста инвестиций, созданием условий для сокращения оттока российского капитала и увеличения объема прямых иностранных инвестиций. Деловой климат В период с 1992 по 1999 год деловой климат оставался неудовлетворительным. Основными проблемами на тот момент являлись: -- неопределенность прав собственности, особенно прав собственности на землю; -- неоправданно большое число лицензируемых видов деятельности (около 1100); -- высокая инфляция. С 1999 года в экономике России сложились благоприятные тенденции, которые определяют общую предсказуемость ситуации на ближайшие годы. Это прежде всего: -- макроэкономическая стабильность, устойчивость валютного курса, умеренные темпы и предсказуемость инфляции; -- улучшение налогового законодательства, постепенное снижение налогового бремени; -- недопущение ухудшения условий для инвесторов; -- начало судебной реформы и меры по обеспечению единства Закона на всей территории Российской Федерации; -- становление цивилизованных форм земельных отношений и оборота земель. Фактически в 2000- 2001 гг. в Российской Федерации сложились более благоприятные условия для повышения деловой активности в интересах устойчивого развития. Диверсификация производства и рынка Сохраняется деформированность структуры инвестиций в сторону энерго-сырьевого сектора и транспорта. В 1999 г. на данные секторы приходилось 40% от общего объема инвестиций (в начале 1990-х годов эта доля составляла около 30%, а в предыдущие десятилетия -- 20-25%). Такой "перекос" в сторону энерго-сырьевого сектора вкупе с отсутствием адекватного растущей экономики межсекторального перетока капитала консервирует отсталость перерабатывающих секторов экономики, значительно усложняет задачу модернизации экономики. Сохранение окружающей среды Экологическая ситуация и характер природопользования существенно отличаются в разных регионах России. На 15% территории страны, где проживают свыше 60 млн человек, загрязнение природной среды превышает предельно допустимые нормы. Наряду с этим, 65% территории практически не затронуто хозяйственной деятельностью, состояние экосистем в этих регионах близко к естественному, а около 8% территории включено в систему особо охраняемых природных территорий. Существующие различия явились следствием исторически сложившихся диспропорций в развитии производительных сил -- преимущественной ориентации на отрасли первичной переработки природных ресурсов, несовершенства применяемых технологий. Это определяет необходимость проведения дифференцированной региональной экологической политики на основании единых федеральных требований и нормативов. Ресурсы недр Доля минеральных ресурсов России в общемировых запасах полезных ископаемых очень велика: нефти -- около 13%; газа -- 32%; угля -- 11%; железа -- 26%; свинца -- 10%; цинка -- 15%. В России сосредоточено около 10% мировой добычи нефти, 24% газа, 20% никеля и кобальта. В результате структурной реформы экономики за период с 1992 г. доля внутреннего потребления минерального сырья сократилась весьма значительно: по товарным железным рудам -- примерно на 40%, бокситам -- почти на 90%, меди -- на 80% и т. д. В настоящее время экспортируется 40-45% добываемой нефти, 30-35% производимых нефтепродуктов, 30-33% газа, до 90% меди, 97% никеля, до 99% алюминия. Доходы от экспорта минерального сырья и продукции первых стадий его переработки в истекший десятилетний период давали 70% всех валютных поступлений в Россию. Указанные сектора экономики в последние годы переживают оживление -- ускоренно обновляются основные фонды, расширяется производство. Лесные ресурсы Леса России занимают более 1/5 лесных земель мира. На 1 января 2002 г. их площадь составляла 1113,84 млн га. Ресурсный потенциал лесов и их вклад в поддержание глобального экологического равновесия -- один из ключевых факторов обеспечения устойчивого развития. Общий запас древесины основных лесообразующих пород превышает 74,5 млрд м3. В России сосредоточено около 25% мировых запасов древесины, в том числе 50% мировых запасов древесины умеренных широт. Около 1/3 лесных земель России перспективны для хозяйственного освоения, остальная часть лесных территорий выполняет функцию поддержания экологического баланса и сохранения биоразнообразия, 5% лесных земель России входят в особо охраняемые территории. Ежегодно средний прирост древесины в лесах России -- 871,45 млн м3, или 1,34 м3/га. Использование лесных ресурсов в России недостаточно эффективно. Неблагоприятные факторы внутреннего рынка, возрастающие требования к охране окружающей среды и международная экономическая конъюнктура повлияли на уровень освоения расчетной лесосеки, который сократился с 45,8% в 1990 г. до 22% в 2001 г. Рост лесозаготовок в последние 3 года происходил преимущественно в лесах европейской части России, что связано с их большей транспортной доступностью. По прогнозным оценкам, к 2020 г. мировая потребность в деловой древесине возрастет на 100 млн м3. Леса России -- один из основных источников покрытия этой потребности. Положительные тенденции в лесопользовании -- значительное снижение потерь древесины, рост объема лесовосстановительных работ, который устойчиво превышает объем лесозаготовок. Площадь лесовосстановительных работ составила 896 тыс. га в 2001 г. (1035 тыс. га в 1996 г.) при общем объеме лесозаготовок около 500 тыс. га в год. Остаются высокими потери лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, а также промышленных выбросов. Ежегодно площадь лесных пожаров составляет 0,5-1 млн га. Ущерб в 2001 г. в целом по России оценивается в 3,7 млрд. руб. Вредители и болезни леса ежегодно являются причиной гибели лесов на площади 60 тыс. га. Отходы На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд тонн -- горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд тонн. Полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. га. Имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространено их складирование в неподготовленных местах, что представляет серьезную опасность для окружающей среды. Неудовлетворительно перерабатываются бытовые отходы. Для их размещения ежегодно отчуждается до 10 тыс. га пригодных для использования земель. На территории России в хранилищах, накопителях, могильниках и полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих предприятиям, накоплено свыше 2 млрд. тонн токсичных отходов. Практически весь объем образующихся токсичных отходов (94-95%) имеет промышленное происхождение. Развитие ядерных технологий сопровождается образованием значительного числа радиоактивных отходов, потенциально являющихся одним из основных источников риска для человека и биосферы при использовании ядерной энергии. Суммарное количество радиоактивных отходов, находящихся на предприятиях ядерного комплекса на начало 2000 г. с учетом предшествующей деятельности, составило 8,2.1019 Бк. Жидкие радиоактивные отходы составляют 85%, а твердые и остеклованные отходы -- около 15% общего объема радиоактивных веществ, оцениваемого в 600 млн м3. Одной из наиболее важных является проблема обеспечения безопасного обращения с отходами в Северном и Тихоокеанском регионах. Международное сотрудничество Россия в одностороннем порядке установила преференциальный торговый режим в виде полного освобождения от импортных пошлин основных товаров традиционного экспорта наименее развитых стран (48 государств). Список основных товаров, происходящих из наименее развитых стран, включает продукцию сельского хозяйства, полезные ископаемые, изделия народных промыслов и некоторые другие товары. В отношении этих товаров Россия не применяет количественные ограничения импорта и не проводит расследования на предмет введения антидемпинговых, компенсационных или специальных защитных мер. Импорт товаров из наименее развитых стран в Россию ежегодно составляет $130 млн США. На 85% этого импорта уже сейчас распространяется режим беспошлинного ввоза. Кроме того, Россия заявила о своем намерении присоединиться к инициативе Европейского союза "Все, кроме оружия" о полном освобождении всех товаров, происходящих из наименее развитых стран (за исключением оружия), от взимания импортных пошлин. Подготовлено Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации во взаимодействии с группой независимых экспертов.