О порядке и сроках изменения цен и тарифов

<BR><BR><B>О порядке и сроках изменения цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий</B><BR>Существенное повышение тарифов может стать причиной замедления темпов экономического роста, снижения прибыльности отраслей промышленности и превышения целевого ориентира инфляции.<BR><BR><B>Анализ ценовой</B><BR><B>политики</B><BR>Во-первых, сохраняется затратный механизм ценообразования в отраслях естественных монополий, который не способствует эффективному хозяйствованию предприятий энергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта.<BR>Во-вторых, вектор ценовой (тарифной) политики по-прежнему формируется как результирующая лоббистских усилий различных групп давления.<BR>По оценкам Минэкономразвития России, удорожание продукции естественных монополий в 2000 году определило 13-14% от общего роста потребительских цен (2,6-2,8 процентных пункта из 20,2), а в 2001 году -- уже 20-25% (4 процентных пункта из 18,6).<BR>Влияние роста цен (тарифов) естественных монополий на динамику инфляции проявляется через увеличение издержек и цен производителей и через повышение платы за услуги, оказываемые естественными монополиями для населения.<BR>В 2001 году индекс цен в электроэнергетике (30,2%), на газ (18%) и грузовые железнодорожные перевозки (34,4%) заметно превышал общий индекс цен производителей в промышленности (10,7%).<BR><BR><B>Предложения -- прогноз</B><BR><B>Газовая отрасль </B><BR>Минэкономразвития России предлагает провести повышение цен на газ на 30% в среднем к предыдущему году в два этапа: с 15 февраля -- на 20%, в июле -- до 21%, что обеспечит наименьшее давление на зат раты потребителей и на инфляцию.<BR>Такое повышение не приведет к существенному улучшению экономического положения ОАО "Газпром" (это снизит убыточность реализации газа на внутреннем рынке с 30 млрд руб. до 9,5 млрд руб.). Однако это позволит улучшить соотношение цен на конкурирующие виды топлива (уголь, мазут) с учетом теплотворной способности, рационализировать использование топливных ресурсов в России, а также сделать более привлекательным вложение капитала в газовый бизнес, повысить заинтересованность независимых производителей в росте объемов добычи газа, что будет стимулировать развитие конкурентного рынка газа.<BR>На основе анализа платежного баланса ОАО "Газпром" Минэкономразвития России считает целесообразным снижение роста затрат с 19 до 16% по статье операционных расходов и расходов на погашение кредиторской задолженности, а также за счет обязательного внедрения процедур тендерных закупок на 10%. Экспертизой проектов инвестиционных программ установлена целесообразность снижения объема капитальных вложений со 161,2 млрд руб. до 140,6 млрд руб. за счет исключения неэффективных проектов, перевода затрат в обязательства.<BR>Вклад в инфляцию 2002 года от повышения цен на газ может составить 0,6 процентных пункта.<BR><B>Электроэнергетика</B><BR>Повышение тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с ФОРЭМ, предлагается провести с 15 февраля 2002 года на 20%. Размер абонентной платы предлагается повысить с января 2002 года на 20,2%.<BR>По оценке Минэкономразвития России, реализация этого предложения возможна в условиях осуществления мероприятий по ограничению роста издержек с учетом прогнозируемого уровня инфляции и сокращения целевых инвестиционных средств в составе абонентной платы с 23,3 млрд руб. до 16,7 млрд руб. за счет оптимизации инвестиционной программы.<BR>В среднем к предыдущему году на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с ФОРЭМ, повышение тарифов составит 24,1%, размер абонентной платы увеличится на 31,5%.<BR>По всей энергосистеме для конечных потребителей повышение тарифов прогнозируется в пределах 23,3% в среднем к предыдущему году.<BR>Между повышением тарифов с ФОРЭМ и по всей энергосистеме временной лаг, как правило, составляет от 1 до 4 месяцев. Доля покупной энергии с ФОРЭМ составляет примерно 30% в общем объеме производства электроэнергии. Для отдельных АО-энерго она значительно больше.<BR><B>Грузовые</B><BR><B>железнодорожные</B><BR><B>перевозки</B><BR>Железнодорожные перевозки предлагается провести с 15 февраля 2Повышение тарифов на грузовые 002 года на 14%, в мае -- на 11%.<BR><B>Влияние повышения цен тарифов на потребителей</B><BR>Анализ показывает, что при данных параметрах повышения цен и тарифов на продукцию естественных монополий увеличение затрат промышленности в 2002 году составит 3,0-3,3% (в 2001 году этот показатель был примерно таким же).<BR>Основное влияние на рост затрат дает повышение тарифов в электроэнергетике, в среднем по промышленности оно ведет к увеличению издержек потребителей на 2,2%.<BR>В ряде наиболее энергоемких и экспортоориентированных отраслей промышленности за счет роста тарифов в электроэнергетике прирост затрат может составить от 5,5 до 7% (алюминиевая промышленность, производство электроферросплавов, производство синтетического каучука, цементная промышленность).<BR>Влияние роста цен на газ на затраты потребителей не столь значительно.<BR>В среднем по промышленности за счет повышения цен на газ рост затрат составит 0,7%.<BR>Только в нескольких отраслях затраты прирастут существенно (в азотной промышленности -- на 6,4%, в цементной -- на 4%).<BR>Влияние роста железнодорожных грузовых тарифов на внутренние перевозки даст увеличение затрат в среднем по промышленности на 0,6-0,7%.<BR>Вместе с тем наибольшее давление на затраты потребителей будут испытывать отрасли, производящие промежуточные продукты.<BR>Так, за счет роста транспортных издержек увеличатся затраты на производство черных металлов, в азотной промышленности, в ряде производств промышленности строительных материалов на 2-2,5%.<BR>На отдельные виды продукции, в конечной цене которой транспортная составляющая достаточна велика и составляет 35-50% (например уголь энергетический каменный, руда железная, щебень и гравий), за счет проектируемого роста железнодорожных тарифов затраты потребителей могут увеличиться на 9-11%.<BR>Учитывая, что на динамику цен в отраслях, производящих промежуточную продукцию, а также экспортоориентированных отраслях влияет ухудшение конъюнктуры мировых рынков и снижение спроса на продукцию, рост затрат может повлечь за собой снижение объемов производства на ряде предприятий и некоторое сокращение темпов роста инвестиций.<BR>В частности, может продолжиться падение производства в черной металлургии, учитывая, что внутренние цены на многие виды продукции выше, чем на импортные аналоги, поступающие из стран СНГ. Возможно некоторое падение объемов производства в промышленности строительных материалов.<BR>Наиболее значительное совокупное влияние на рост затрат от повышения цен (тарифов) естественных монополий будет испытывать азотная промышленность (13%).<BR>Однако конъюнктура на рынках основной химии достаточно устойчивая, что позволит компенсировать такой рост затрат. В остальных наиболее энергоемких отраслях совокупный рост прямых затрат производителей не превысит 5-6%, что не должно привести к значительному ухудшению их финансового состояния.<BR><B>По материалам</B><BR><B>Министерства</B><BR><B>экономического</B><BR><B>развития и торговли РФ</B><BR>