Плановый минус: дефицит петербургского бюджета вырос в три раза

Петербург привыкает жить в долг. Дефицит казны по итогам первого полугодия составил 14 млрд рублей. Это в 3 раза больше, чем год назад. Всё острее встаёт вопрос, из каких источников он будет покрыт.

По данным портала "Открытый бюджет", на 1 июля 2026 года доходы бюджета Петербурга составили 684 млрд рублей, расходы — 698 млрд. Второй год подряд город к середине лета сталкивается с дефицитом: с 2021 по 2024 год зарабатывать удавалось больше, чем тратить. Предварительные цифры могут быть скорректированы из–за специфики налогового администрирования. Подробный отчёт об исполнении бюджета будет опубликован ближе к концу июля. Однако именно актуальные полугодовые результаты финансисты рассматривают как маркер: уже можно делать выводы, с какими результатами закончится финансовый год.

Промежуточные контрольные итоги

Впервые за последние годы ответственные за городской бюджет чиновники молчат и не спешат публично подводить итоги полугодия. Прежде, несмотря на сезон отпусков, каждое 1 июля и вице–губернатор Алексей Корабельников, и комитет финансов в своих социальных сетях рапортовали об успехах, насколько больше налогов поступило и как заметно возрос профицит.

Исходя из текущих опубликованных данных, основные планы по доходам оказались выполнены на 1 процентный пункт лучше, чем за аналогичный период прошлого года. В бюджет поступило 48% утверждённых доходов, годом ранее — 47%.

Стало известно, как в Петербурге реализуют цифровые сервисы от "Твоего...

Расходы бюджета Петербурга увеличились до 1,476 трлн рублей по итогам года

Бюджет Петербурга с начала года пополнился на 585 млрд

Дефицит бюджета Ленобласти приблизился к лимиту на весь 2026 год

Темпы расходов сохраняются на прежнем уровне, за 6 месяцев удалось освоить 42,3%, как и в 2025 году. И это на фоне того, что по доходам бюджет свёрстан больше 2025–го на 94 млрд рублей, по расходам — на 175 млрд.

Заметнее всего выглядят темпы выполнения плана по имущественному налогу организаций, по итогам полугодия они составили 51% против 43% в прошлом году. Одновременно в 1,4 раза, до 7% всей доходной налоговой части бюджета за 6 месяцев, возрос и объём поступлений по нему из–за повышения налоговых ставок.

Удалось выправить ситуацию с налогом на прибыль организаций: по нему поступило на 8,8 млрд рублей больше, чем в прошлом году. Всего с бизнеса удалось собрать 192 млрд рублей налога, что составило 50,1% плана. В прошлом году к июлю было собрано лишь 47%. И это вопреки росту убыточных предприятий (по оперативным данным Петростата, доля убыточных предприятий в Петербурге в январе–марте составила 31,4% против 26,1% по итогам I квартала 2025–го).

Вместе с тем значительно снизились темпы поступлений налога на доходы физических лиц, план выполнен на 2,4 п. п. хуже, чем в прошлом году. Сейчас плановые показатели бюджета остановились на уровне 41,6%. Однако здесь стоит учитывать, что срок самостоятельной уплаты НДФЛ за минувший год заканчивается 15 июля. И велика вероятность, что к августу чиновники отчитаются о перевыполнении утверждённых параметров.

На 1,3 п. п. сократилась и доля по сбору налогов на совокупный доход (это налоги по упрощённой системе налогообложения, на патентной системе и выплаты самозанятых). На начало июля в бюджет было перечислено 52,7% от плана против 54% годом ранее.

Перевыполнение плановых значений по итогам полугодия может говорить о двух фактах: или при утверждении бюджета изначально цифры были занижены, или бизнес и граждане стали больше зарабатывать и платить налогов.

“

"Полугодовые итоги важны как точка промежуточного контроля, она показывает качество администрирования доходов, — поясняет заведующий кафедрой банков, финансовых рынков и страхования СПбГЭУ Ольга Орлова. — Но результаты полугодия нельзя считать линейным отражением годового результата, потому что доходная часть в первой половине года обычно исполняется относительно равномерно, поступает налог на прибыль, авансовые платежи и так далее. И часто на бумаге мы можем видеть даже профицит. А вот расходная часть традиционно сдвинута на конец года, существует даже так называемый бюджетный навес IV квартала, когда начинаются основные траты по госконтрактам, строительству, инфраструктуре".

Таким образом, текущий дефицит к концу года может существенно увеличиться, хотя, как отмечают опрошенные "ДП" эксперты, ресурсы для его погашения у города есть. Источники доходов диверсифицированы, кроме того, остаётся задел для привлечения денег на фондовом рынке.

Занять у инвесторов

В робких планах правительства Петербурга — успеть до конца года разместить облигации минимум на 136 млрд рублей, увеличив таким образом текущий облигационный долг в 7,5 раза (что, впрочем, не закроет плановый дефицит в 188 млрд). Такие цифры указаны в официальных документах по планированию бюджета. Исходя из прошлого опыта, планы могут меняться: город вправе как отказаться, так и решить привлечь существенно меньший объём. На текущий момент у Петербурга в обращении три выпуска, в последний раз город выходил на рынок облигаций зимой 2020 года, разместив бумаг на 36 млрд рублей. В октябре и декабре 2026–го держателям бумаг из бюджета должно быть выплачено 6,3 млрд рублей, в апреле 2027–го — 9 млрд и в сентябре — 1,8 млрд рублей.

По оценке "ДП", из 89 регионов РФ действующие выпуски облигаций есть всего у 21 региона. В мае своё дебютное размещение на 7,5 млрд провела Ростовская область, установив размер купона как ключевая ставка ЦБ РФ, увеличенная на 2 процентных пункта (на сегодня это 16,25% годовых). Минфин РФ в июле провёл дополнительное размещение одного из выпусков ОФЗ по ставке купона 9,5% (инвесторы выкупили всего 24% объёма).

По данным Минфина, Петербург входит в пятёрку лучших регионов по долговой устойчивости. Согласно выводам Счётной палаты, в I квартале 2026 года число регионов с дефицитом бюджета выросло до 56 (годом ранее — 46), а суммарный дефицит увеличился до 294 млрд рублей против 153,9 млрд. "Из числа дефицитных в 12 регионах отмечается снижение доходов и расходов, в 27 регионах темп роста расходов превысил темп роста доходов, — уточняет руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ “Финам” Ольга Беленькая. — Из 29 регионов с сокращением общего объёма доходов в 20 отмечается снижение как налога на прибыль организаций, так и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ".

“

"Петербург — один из трёх регионов России (наряду с Москвой и Тюменской областью), у которых нулевой или околонулевой государственный долг. Формально сводя бюджет с дефицитом, город остаётся нетто–кредитором, размещая остатки свободной ликвидности в банках (несколько сотен миллиардов), что в условиях высокой ключевой ставки позволяет получать существенные объёмы (несколько десятков миллиардов) чистого процентного дохода. Потому у города нет долга перед банками", — отмечает руководитель образовательной программы "Экономика" Президентской академии в Петербурге Дмитрий Десятниченко.

Традиционные корректировки бюджета начнутся ближе к осени. К 2030 году город планирует перешагнуть планку доходов бюджета 2 трлн рублей, это больше текущих значений на треть.

“

Доходности субфедеральных облигаций после последнего заседания ЦБ РФ возросли до 15–16% годовых. Ситуация может ещё измениться после следующего заседания, 24 июля, на котором регулятор представит новый прогноз по ставке в ближайшие 3 года. С учётом траектории снижения ставки и возможного ухода на плато до конца года можно предположить, что настроения участников осенью не будут оптимистичными, поэтому уровень ставок может ещё подрасти за счёт смещения кривой ОФЗ. Кроме того, в субфедеральных выпусках, особенно не уровня региона, участники часто закладывают премию за риск ликвидности. Июльское опорное заседание ЦБ РФ задаст вектор настроений на ближайшие месяцы, поэтому, возможно, осенью многие эмитенты в принципе возьмут паузу, перенеся основной пул размещений до конца года, когда прочие возможности будут исчерпаны. Объём размещений Петербурга (110 млрд рублей. — Ред.) выглядит завышенным, опять же с поправкой на будущую ликвидность. Возможно, эмитент решит уменьшить его и параллельно разбить на два выпуска: фиксированный и плавающий купон, по 20–30 млрд, что суммарно позволит привлечь больше, чем одним выпуском.

Денис Габдулин

директор по работе с состоятельными клиентами "БКС Мир Инвестиций"

“

Статистика бюджетных показателей за полугодие полезна тем, что отражает сбалансированность расходов и доходов с прицелом на рост трат во второй половине года. Как известно, второе полугодие традиционно отличается повышенными расходами, особенно в последнем квартале. Петербург в силу своего экономического веса в экономике России занимает привилегированное положение и относится к регионам–донорам. По данным Петростата, доля ВРП города в РФ 2025 году составила 6,9%, увеличившись за последние 5 лет с 5,5%. Размер планового дефицита бюджета Петербурга за 2026 год определён на уровне 12,9% доходной части, причём за 2025 год он был всего 4,6%. Но рост доли выполнения плана по доходам в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом прошлого года говорит о росте эффективности бюджетного процесса города. Безопасный уровень дефицита бюджета — это тот, при котором регион способен обслуживать долг, не провоцировать инфляцию и при этом закрывать свои обязательства, не жертвуя долгосрочным развитием. Согласно Бюджетному кодексу, дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% собственных доходов региона (то есть доходов без учёта безвозмездных поступлений — субсидий, дотаций из федерального бюджета). Плановые показатели дефицита бюджета Санкт–Петербурга на 2026 год находятся в пределах безопасного уровня.

Василий Кутьин

к.э.н., директор по аналитике Инго Банка

“

Сейчас у регионов в целом растёт потребность в заимствованиях, потому что расходы остаются высокими, а бюджеты у многих субъектов становятся дефицитными. Но Петербург, на наш взгляд, не спешит с облигациями, потому что у города относительно сильная доходная база и нет необходимости выходить на рынок любой ценой. При высокой ставке длинный облигационный долг обходится дорого, поэтому логично ждать более комфортного момента. Планы увеличить облигационный долг не обязательно означают, что весь объём будет размещён. Чаще такие параметры закладываются как возможность для финансирования дефицита, если она действительно понадобится. Фактический объём будет зависеть от исполнения бюджета, остатков на счетах и рыночной ставки. Сам по себе дефицитный бюджет не является проблемой, если он временный и регион может его спокойно финансировать. Риски появляются, когда дефицит становится постоянным, а регион всё больше зависит от дорогого коммерческого долга. Тогда растут расходы на обслуживание, а часть будущих доходов начинает уходить не на развитие, а на проценты. Для Петербурга пока речь скорее о возможном увеличении рыночных заимствований, а не о проблеме долговой устойчивости.

Никита Бороданов

аналитик ФГ "Финам"

“

По результатам прошедших месяцев финансовая обстановка в Петербурге остаётся на стабильном уровне. Доходы бюджета поступают в соответствии с установленным планом, продуктивно реализуются госпрограммы и АИП. Залог такой устойчивой практики — достаточно кропотливая и в хорошем смысле дотошная работа над главным финансовым документом города, которую совместно с финансовым блоком правительства и депутатским корпусом мы, фактически, не прекращаем на протяжении всего года. Прогноз тщательно и многократно просчитывается специалистами, чтобы на те или иные ситуации бюджет мог отреагировать максимально оперативно и гибко. То есть, в реалистичный прогноз бюджета априори закладывается устойчивость к непредвиденным обстоятельствам. Это подтверждают и цифры, которые мы видели ранее — за 5 месяцев этого года бюджет исполнен с профицитом в 22 млрд рублей. Сейчас мы продолжаем внимательно следить за исполнением показателей, а параллельно подходим к очередному важному этапу бюджетного процесса — "нулевым чтениям", которые стартуют уже 7 августа в ЗакСобрании.

Денис Четырбок

депутат, председатель бюджетно–финансового комитета ЗакСа