После реформы системы проверок бизнеса их частота формально сократилась. Однако фактическое число визитов контролирующих органов в офисы компаний стало больше. А сами проверки — теперь результативнее.
Президент РФ Владимир Путин, выступая накануне в РСПП, заявил о необходимости снижения издержек бизнеса. В частности, он сказал, что "смысл проверок принципиально меняется: если раньше контрольные органы искали нарушения, то сейчас задача — предотвращать эти нарушения".
Ранее заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Григоренко сообщил, что количество проверок бизнеса в стране в 2025 году сократилось на 7% по сравнению с 2024–м. В Петербурге же, напротив, исходя из открытых данных Единого реестра проверок, их число выросло на 1,2%.
Эффективность проверок
Мораторий, то есть запрет на проведение проверок бизнеса со стороны госорганов, в минувшем году в очередной раз продлён до 2030–го. И не касается налогового контроля — ФНС живёт по своим, обособленным правилам.
Сохранение моратория означает, что различные государственные ведомства не могут осуществлять плановые проверки (внеплановые проводятся только при наличии обязательного согласования в прокуратуре). Запрет действует на документарные и выездные мероприятия. Также мораторий ограничивает проведение контрольных и мониторинговых закупок, выборочного контроля, рейдового осмотра.
“
"Система контроля должна развиваться не через возврат к массовым проверкам, а через повышение качества, обоснованности и превентивности контрольных мероприятий", — рассуждает президент СПб ТПП Владимир Катенёв.
В каждом правиле есть свои исключения: нюанс в том, что, по ощущениям бизнеса, проверок становится всё больше, только называются они теперь иначе. По мнению предпринимателей, финансовая нагрузка на них растёт из–за предписаний и штрафов.
"На сегодня проверки, назначенные с риск–ориентированным подходом, показывают эффективность 88%. До начала реформы контрольно–надзорной деятельности в 2019 году этот показатель был ниже 40%", — заявил Дмитрий Григоренко. То есть сейчас нарушения при проверках выявляются в 88% случаев против 40% ранее.
Изменения в законодательстве, принятые под конец 2024 года, ввели новый принцип государственного контроля — риск–ориентированный подход. Он условно делит проверки на три подвида: внеплановые и плановые, а также "профилактические визиты". По каждому из видов существуют свои принципы и требования.
Дополнительно установлена обязательная частота проверок в зависимости от присвоенной бизнесу категории риска: они могут быть от низкой и умеренной до значительной, высокой и чрезвычайно высокой. Чем выше риск, тем чаще визиты: от одного раза в 6 лет, до одного–двух ежегодно.
Несмотря на то что мораторий на проверки действует до 2030 года и распространяется на компании и ИП, это не значит, что требований к бизнесу не существует. К категории высокого риска будут отнесены предприниматели, которые нарушали административные правила в течение трёх последних лет. Или, например, истёк срок устранения нарушений по ранее выданному предписанию. Кроме того, внеплановая проверка может нагрянуть для проверки информации от рядовых граждан или выявленной при мониторинге СМИ и социальных сетей.
Но и в этом случае законодатель оставил предпринимателю поблажку: его обязаны предупредить о визите контролёров не позднее чем за 24 часа. И это условие выглядит немного абсурдным: любой проверяемый постарается ликвидировать нарушения или как минимум сократить их объём.
“
"Бизнесу нужно быть готовым не тогда, когда проверка уже началась, а с самого начала: анализировать свою деятельность, отслеживать новые законы, принимать превентивные меры. И если все три элемента соблюдаются, то будут высокие шансы на успешное прохождение проверок, — говорит управляющий партнёр N. A. Legal Никита Антипенко. — Основными направлениями контроля со стороны государства являются налоги, проверки в области охраны труда. И тут риски — использование труда самозанятых. Также в лидерах находится контроль за соблюдением миграционного законодательства".
Необоснованные предписания
Мониторинг деятельности ИП или юрлица может осуществляться сразу несколькими ведомствами. Их перечень зависит от особенностей бизнеса. Например, если предприниматель откроет кафе, он может столкнуться с проверками со стороны ФНС, Роспотребнадзора, Трудовой инспекции, СЭС.
"У каждого бизнеса свои страхи. Для ресторана может быть страшен Роспотребнадзор, для промышленного предприятия — Росприроднадзор, а для предприятия из сферы электроэнергетики — ФАС, — перечисляет партнёр юридической компании “Маранц, Соловьёв и партнёры” Александр Соловьёв. — Общим для всех, пожалуй, является только страх перед ФНС".
По его словам, для участников госзакупок факт привлечения к административной ответственности может стать основанием для утраты права на получение субсидий или заключение госконтракта в будущем.
"Экономически обжалование административных постановлений оправданно в случае, когда сумма штрафа значительна или когда акт госоргана влечёт неустранимые негативные последствия (например, приостановление деятельности, отзыв лицензии, оборотный штраф)", — подчёркивает Александр Соловьёв.
Бизнес может обжаловать результаты проверок в суде. Иногда это позволяет выиграть время, а иногда — отменить неправомерные акты.
"Суды анализируют, какой вред нанёс или мог нанести бизнес, часто или нет привлекается к ответственности, немаловажным является и то, как ведёт себя бизнес на этапе проверки и после её проведения, — перечисляет Никита Антипенко. — Если суд установит, что степень опасности незначительная, можно ограничиться предупреждением, иногда снизить штраф ниже низшего предела или и вовсе признать акт контролирующего органа незаконным".
"В большинстве случаев основанием для успешного оспаривания решений госорганов в судах является апеллирование к процедуре проведения проверок, — говорит адвокат, эксперт в области судебно–арбитражной практики Арутюн Саркисян. — Ведомства хотя и обладают широким инструментарием для сбора доказательств, однако ввиду массовости проводимых проверок возможны нарушения в процедурах, что необоснованно посягает на права бизнеса и фактически лишает его права на справедливую судебную защиту".
В аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей в Петербурге подчеркнули, что значительную роль в снижении необоснованного давления играет прокуратура города. По их данным, в 2025 году из планов проверок исключено 84% мероприятий, а в согласовании внеплановых проверок отказано в 92% случаев.
"В городе продолжается активный переход органов контроля (надзора) к проведению профилактических мероприятий взамен контрольно–надзорных, о чём свидетельствует соотношение проведённых мероприятий: 72,4 тыс. профилактических действий против 22,2 тыс. проверок, то есть профилактика преобладает почти в 3,5 раза, — отмечает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Петербурге Валерий Калугин. — При этом, согласно результатам проведённого опроса предпринимателей, они критикуют уровень компетентности должностных лиц (42,9%), жалуются на чрезмерную частоту проверок (рост с 7,1 до 21%) и необоснованную выдачу предписаний (с 6,1 до 15,1%)".
“
Количество выездных налоговых проверок неуклонно снижается: в среднем проверяется лишь одна компания из тысячи, а для применяющих спецрежимы — одна из десяти тысяч. ФНС делает ставку на аналитику и прозрачность, сокращая административное давление на добросовестный бизнес. Контроль становится точечной работой вместо тотальных проверок. Более половины дополнительных начислений налогоплательщики уплачивают добровольно по результатам контрольно–аналитической работы. Выездные проверки — не массовое мероприятие налоговых органов. Если компания или ИП работает добросовестно, то переживать не о чем. ФНС отбирает кандидатов по специальным критериям рисков, которые находятся в открытом доступе. Среди них — налоговая нагрузка налогоплательщика, отражение в отчётности убытков на протяжении нескольких налоговых периодов, отражение суммы расхода, максимально приближённой к сумме дохода, полученного за календарный год, и т. д. В рамках предпроверочного анализа налогоплательщиков ключевую роль играет предоставление пояснений налогоплательщиком. В формате не отписок, а развёрнутого ответа с предоставлением необходимой информации инспектору, раскрывающей финансово–экономические показатели компании. Это даёт возможность объяснить цифры, показать документы и снять вопросы инспекторов, чтобы не приезжать с проверкой.
Людмила Зубова
доктор экономических наук, профессор Президентской академии в Санкт–Петербурге
“
Определённое снижение доходов умеряет возможности юридической защиты. Но заметного влияния пока не оказывает. По–прежнему бизнес может себе позволить защищать себя путём привлечения юриста. Если не штатного, то разового фрилансера. Хотя количество споров в судах с увеличением проверок, естественно, возрастает. Умышленно ли бизнес нарушает? Не думаю. Предприниматели заинтересованы в сокращении контактов с проверяющими, чтобы минимизировать издержки на оплату штрафов. Если смотреть на законодательную тенденцию, то число запретов у нас всё растёт и растёт. Поэтому иногда бизнес сталкивается с ситуацией, при которой вынужден нарушать, потому что иначе просто не сможет существовать. Возьмём запреты в информационной безопасности или на использование иностранных наименований. Бизнесу фактически перекрывают кислород, поэтому где–то, возможно, он понимает, что переступает черту, но, соизмеряя с возможными экономическими потерями, выбирает идти по пути нарушения. Несмотря на какие–то декларируемые доводы о том, что нужно освободить бизнес от непомерной нагрузки, де–факто мы видим обратное. Регистраций нового бизнеса всё меньше, а ликвидаций — всё больше. Это прямое следствие того, что нагрузка на бизнес возрастает. И налоговое бремя, и ужесточение различных требований в абсолютно любых сферах, в том числе документарное.
Вера Спирина
сооснователь юридической компании "Профи–Лекс"
“
Проверки необходимо возобновить в полном объёме для работающих в потребительской сфере и экологии. Следствием моратория стало появление у некоторых предпринимателей ощущения вседозволенности. Складывается впечатление, что он избаловал бизнес и всё больше предпринимателей поддаются искушению сэкономить на безопасности потребителей. С учётом накопительного эффекта последствий негативного воздействия на окружающую среду мораторий может повлечь не только значительный финансовый ущерб государству, но и экологический ущерб окружающей среде.
Андрей Рябоконь
депутат Законодательного собрания Петербурга
“
Мораторий на плановые проверки продлён, но бизнес чувствует давление иначе: внеплановые визиты по индикаторам риска не снижаются, а для IT–отрасли плановые проверки вернулись с 1 января. Самое болезненное — налоговый контроль. Дробление бизнеса теперь выявляют через big data, доначисления идут собственникам бизнеса, но действует амнистия для тех, кто откажется от схем в 2025–2026 годах. Отбиваются предприниматели процедурно: доля удовлетворённых досудебных жалоб заметно выросла. Главный тренд — цифровой контроль и экстерриториальные проверки: оспорить решение алгоритма сложнее, чем внеплановый приход инспектора.
Сергей Кирилловский
генеральный директор сети офисов юридического и бухгалтерского обслуживания бизнеса "Бизнес диалог"
