С июля разносная торговля в Петербурге окажется под запретом: власти ожидают, что торговцы с сумками и тележками перестанут появляться у метро и на центральных улицах. Эксперты предупреждают — реформа может дать обратный эффект и под удар попадут легальные предприниматели.
О планах Смольного стало известно из проекта постановления, опубликованного в середине недели. Кроме того, в профильном комитете по промполитике, инновациям и торговле оперативно подготовили перечень мест, куда с 1 июля "коробейникам" путь будет заказан. Из документа с семью приложениями на 22 листах вытекает, что передвижной бизнес запретят практически везде.
Предполагается, что уличные торговцы не смогут работать в радиусе 100 метров от любого метро, а также в парках, на пешеходных территориях, на популярных у туристов улицах и набережных и даже в арках (как тут не вспомнить арку Генштаба). Также предусмотрен запрет на торговлю с тележек и сумок в 50 метрах от школ, больниц, культурных учреждений, спортивных объектов, остановок, пешеходных и подземных переходов. Ограничения в Смольном связали с необходимостью исполнения указа президента об усилении мер безопасности.
Горожане восприняли инициативу неоднозначно. В соцсетях часть пользователей радуется тому, что у метро наконец наведут порядок, другие сочувствуют "бабушкам с укропом", которым теперь негде торговать, а третьи недоумевают: "А разве раньше всё это было разрешено?".
Что такое разносная торговля
О том, что торговля с рук или с тележек может быть вполне легальной, многие петербуржцы узнали одновременно с планами Смольного упорядочить такую торговлю. Тем не менее, этот вид деятельности действительно существует в правовом поле.
"Разносная торговля — это продажа с рук, причём продавец сам ищет места, где могут собираться потенциальные покупатели. Такого вида торговля регулируется законом об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ. Разносная торговля при уплате налогов и соблюдении иных требований закона, является абсолютно законным видом деятельности", — объяснила "ДП" адвокат Юлиана Трояновская.
Именно отсутствие привязки к конкретной точке отличает разносную торговлю от нестационарного торгового объекта (НТО), то есть киоска или лотка, размещение которого нужно согласовать с городскими властями, оплатить аренду участка и только на этом участке вести предпринимательскую деятельность.
"Такой вид торговли имеет более лёгкий способ документального оформления, в основном она направлена на производителей или тех, кто работает с производителями. Это торговля сувенирами на праздниках, флажки, шарики разнообразные. Цветы не значились в списке разносной торговли, но и не стояли под запретом", — говорит председатель РОО "Содействие малому бизнесу" Янина Тихонова-Гришина.
Для того чтобы заниматься разносной торговлей, достаточно иметь статус индивидуального предпринимателя. В большинстве случаев можно даже обойтись без кассы. Товар у таких продавцов представлен малыми партиями — в корзинах, тележках или просто в руках, а зона торговли на улицах — практически не ограничена.
Что не так с разносной торговлей
Разносную торговлю придумали как сезонный вид деятельности, но в последнее время ей стали заниматься всё больше предпринимателей на фоне оптимизации схемы размещения НТО в городе.
"Когда убрали с Невского практически всю нестационарную розницу, сразу стало видно, кто остался. И осталась именно эта разносная торговля. Но она в основном незаконная. Представителям контрольно-надзорных или силовых органов определить, законный предприниматель или нет, на месте практически невозможно. Нет места в схеме размещения, невозможно проверить, давали ли им разрешение на торговлю", — подчёркивает Янина Тихонова-Гришина.
Оценить объёмы этого рынка невозможно, так как легально на нём работают только 5% предпринимателей, добавляет эксперт. Остальные 95% — вне закона.
Уличная торговля в Петербурге давно вышла за рамки "огурцов с дачи", отмечает и председатель комиссии по социальной политике Законодательного собрания Санкт-Петербурга Александр Ржаненков.
"Сегодня в этой сфере не только пожилые люди, но и полноценный серый бизнес с QR-кодами, гражданско-правовыми договорами, выручкой по 30–70 тыс. рублей в день и организаторами, обеспечивающими точки и товар. Часто без налогов, без контроля, без санитарных норм. Мы видим, как стихийная торговля захватывает городские пространства — от Невского проспекта до дворов у станций метро. И от этого страдают и сами горожане, и честные предприниматели. Продаются не только ягоды или цветы, но и переносные кальяны, домашние консервы без маркировки, косметика с рук и уличная еда сомнительного происхождения", — прокомментировал инициативу городских властей депутат.
Что будет с бабушками-дачницами
Инициатива Смольного сразу же породила множество разговоров о том, что первыми жертвами новой кампании станут старушки, торгующие овощами с собственных дач. Впрочем, собеседники "ДП" с этим не согласны.
Во-первых, "дачные бабушки" никогда не попадали под определение разносной торговли, говорит Янина Тихонова-Гришина. Она напомнила, этот вид бизнеса всё же требует набора документов. А пожилые женщины, активно торгующие у метро и около рынков, как правило, не обращаются в госорганы за разрешениями на торговлю и не оформляют ИП.
"Бедные бабушки как были в неправовом поле, так и остались", — подчёркивает эксперт.
Однако садоводам и дачникам никто не запрещает продавать свой урожай, отмечает депутат ЗакСа Александр Ржаненков. По его данным, сейчас в Петербурге выделено 501 место для такой торговли, 481 из них — полностью бесплатны. Они расположены на таких рынках, как Сенной, Хасанский, Нарвский, "Юнона", Сытный и другие.
Речь идёт не о запрете торговли как таковой, а о переносе её из неподходящих, опасных и неподконтрольных точек, подчёркивает парламентарий.
"При этом если садоводческому сообществу будет не хватать мест, мы готовы обсуждать расширение перечня адресов совместно с профильными комитетами", — заявил Александр Ржаненков. — Пока от горожан обращений на эту тему пока не поступало. Но я вижу уровень напряжения и понимаю обеспокоенность людей — особенно старшего поколения. И здесь наш подход прост: нельзя оставлять без поддержки тех, кто действительно нуждается, но и нельзя закрывать глаза на то, что под видом уличной торговли всё чаще работает неформальный, неконтролируемый рынок".
По словам депутата, перед властями стоит задача "навести порядок без жёсткости, обеспечить людям возможность честного заработка и сохранить Петербург чистым, безопасным и справедливым для всех".
Последствия для легального бизнеса
В бизнес-среде опасаются, что новая инициатива Смольного ударит по тем немногим предпринимателям, которые работали "вразнос" законно.
"Сейчас комитет по промышленности развивает креативные, ремесленнические, сувенирные производства. Есть целая программа. А где это реализовывать? Сувенирные НТО убраны. Магазины эту продукцию брать не будут, потому что у них специфика другая, аренда дорогая и брать эту дешёвую продукцию им просто невыгодно", — полагает Янина Тихонова-Гришина.
Эксперт подчёркивает, что Смольный ограничивает торговлю с рук именно там, где она чаще всего имеет спрос.
"Нельзя торговать у метро, в пешеходных зонах, на тротуарах, в садах, парках — именно там, где эта продукция и востребована. Кроме "сувенирки", есть шарики, так называемый праздничный ассортимент. То есть вы, ребята, работайте, но где-нибудь далеко от города, в поле!" — комментирует она содержание проекта постановления Смольного.
По её данным, в городе есть предприятия, которые ориентировались именно на этот рынок.
"Я могу сказать, что два предприятия закроются точно. Они как раз делали эти сувениры, флажки. НТО в садах и парках у нас запрещены, а теперь запрещена и такая развлекательная часть. Работать по новым правилам невозможно. В Купчино никто не будет покупать эту продукцию", — констатирует председатель общественной организации.
При этом нелегальная торговля никуда не денется, уверена собеседница "ДП". Торговцы продолжат бегать от проверяющих и полиции, на месте одного через пять минут будет появляться другой. А бюджет по-прежнему не будет получать от этого ни копейки.
"Отсутствие четкой регуляции приведёт к нарушениям норм СанПиН и к демпингу по сравнению с законной торговлей. Прежде чем ограничивать и упразднять такую торговлю, стоит подумать над процессом её урегулирования и узаконивания. Если появятся чёткие правила и чёткие штрафы за несоблюдение этих правил, то такая торговля принесёт пользу всем её участникам — продавцам, покупателям и государству", — уверена адвокат Юлиана Трояновская.
