Россия уходит от запрета криптовалют

На 15 декабря 2016 года в Государственной думе РФ запланировано заседание межведомственной рабочей группы по оценкам рисков оборота криптовалюты. Ожидается, что там будет достигнут консенсус министерств в вопросе, по какому вектору будет развиваться государственная политика в сфере регулирования криптовалюты. В рамках заседания эксперты представят две концепции регулирования. И обе разрешительные.

Первая концепция предполагает внесение точечных поправок в действующее законодательство. То есть в действующие законы, затрагивающие данную сферу, добавят нормы по регулированию майнинга (процесса производства криптовалюты), налогообложению оборота криптовалют, контролю за деятельностью обменных площадок и др.

Вторая концепция предполагает разработку отдельного федерального закона о криптовалютах. Он может быть выстроен по образцу Модельного закона СНГ об основах регулирования Интернета (принят в Петербурге 16 мая 2011 года). В проекте предполагается дать определение криптовалютных, обменных площадок и их участников. Модельный (типовой) закон должен стать нормативной основой будущих законодательных решений.

Россия может стать первой страной в мире, определившей на федеральном уровне правовой статус криптовалюты. Статус криптовалют и их регулирование в различных странах разнятся. Так, например, в отдельных штатах США операции по обмену криптовалют на деньги приравниваются к операциям по обмену между валютами разных стран, а компании, осуществляющие такой обмен, должны регистрироваться в качестве поставщиков финансовых услуг. В штате Нью–Йорк в 2015 году Департамент финансовых услуг выпустил специальный нормативно–правовой документ под названием BitLicense, в котором прописаны условия регулирования рынка цифровой валюты. Вместе с этим до сих пор в США нет единого федерального закона о криптовалютах, который был бы обязателен для всех штатов.

Есть все основания говорить о том, что Россия отходит от запретительной парадигмы. Еще в начале 2016 года настроение было принципиально иное. Тогда Министерство финансов РФ разработало поправки в Кодекс об административных правонарушениях и закон "О Центральном банке", предполагающие санкции для бизнеса за выпуск и оборот криптовалют. Компании, уличенные в нарушении, согласно этим поправкам, предполагалось штрафовать на 3–5 млн рублей или административно приостанавливать их деятельность на срок до 90 суток.

Тогда же министерство подготовило законопроект, вводящий уголовную ответственность за выпуск, покупку и сбыт криптовалют, также именуемых денежными суррогатами. Предлагалось назначать нарушителям штраф до 500 тыс. рублей или тюремный срок до 4 лет. Для участников организованной группы — штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок до 6 лет. Для топ–менеджеров банков, страховых компаний и других финансовых организаций и профучастников рынка ценных бумаг — штраф размером от 1 млн до 2,5 млн рублей, а максимальное наказание — 7 лет тюремного заключения.

Автор - руководитель межведомственной рабочей группы Государственной думы РФ по оценкам рисков оборота криптовалюты