До выборов 14 сентября Георгий Полтавченко остается исполнять обязанности губернатора. В отставку должно уйти и правительство Петербурга, но по сути это формальность. Хотя процессы принятия решений в Смольном могут на время замедлиться.
После того как Владимир Путин принял отставку Георгия Полтавченко, тот был назначен исполняющим обязанности губернатора до выборов, которые пройдут 14 сентября. В России это стандартная практика, поскольку практически всегда побеждает кандидат от власти — на уровне регионов иного пока не случалось, а вот на уровне городов иногда бывают неожиданные победы оппозиционеров. Официально считается, что неотлучное пребывание человека у руля позволяет обеспечить непрерывное управление городом в период "безвластия". Хотя в 2003 году и.о. губернатора после отставки Владимира Яковлева был Александр Беглов, Валентина Матвиенко в то время трудилась полпредом.
В мире такой практики нет. "Если изучить опыт каких-нибудь африканских стран, то может быть, что-то подобное и обнаружится, — иронизирует политолог, профессор Европейского университета Григорий Голосов. — Но в развитых странах такого нет, это связано с особенностью российской политической системы, которая персонализирована. Губернаторы фактически назначаются, но им нужно получить формальную поддержку избирателей".
Однако в европейских странах довольно распространена практика роспуска и досрочных выборов парламентов. При этом основания по сути те же — политики стремятся получить большинство на волне популярности. Но эффект не всегда предсказуем, например, экс-президенту Франции Франсуа Миттерану в 1980-х удалось получить таким способом большинство Соцпартии в Национальной ассамблее, а вот СДПГ Герхарда Шредера в такой же ситуации в 2005 году неожиданно проиграла, и сам Шредер потерял пост канцлера, который достался Ангеле Меркель.
Оппозиция регулярно протестует против исполнения обязанностей действующими руководителями. Вот и неделю назад депутат-справоросс Михаил Сердюк внес законопроект, запрещающий губернаторам уходить в отставку, чтобы баллотироваться снова. Его поддержали в КПРФ, но вряд ли инициативу одобрит парламентское большинство. Оппозиционеры недовольны во-первых, тем, что в таком случае объявление выборов всегда внезапно для всех остальных политиков, во-вторых, это нечестно по отношению к избирателям, а в-третьих — дает возможность действующему и.о. постоянно мелькать в СМИ вне рамок отведенного всем кандидатам эфирного времени. Формально оно должно быть для всех одинаковым, но чиновники утверждают, что освещается деятельность имярека не как кандидата, а как должностного лица — руководителя, поэтому под закон не подпадает.
Вообще, на самом деле федеральное законодательство запрещает такой трюк. Но с одним исключением — уходить в отставку и тут же повторно баллотироваться можно с разрешения президента. Это сделано для того, чтобы в случае чего преференцией не смог воспользоваться и переизбраться неугодный Кремлю глава региона. В данном случае, как и в случае всех остальных губернаторов, благословение получено, а документ — дело формальности.
Как исполняющий обязанности, Георгий Полтавченко до выборов не может, согласно Уставу Петербурга, распускать ЗакС, назначать членов правительства и отправлять их в отставку (за исключением ухода по собственному желанию) и вносить поправки в Устав.
Вместе с прекращением полномочий губернатора в отставку уходит и правительство Петербурга, но оно продолжает исполнять обязанности до формирования нового. Никаких ограничений для и.о. вице-губернаторов не предусмотрено. Более того, не факт, что оно и уйдет в отставку, рассуждает представитель губернатора в ЗакСе, член правительства Михаил Бродский — эту норму можно, по его мнению, трактовать и так, что в этом не будет нужды. В любом случае, в полномочиях вице-губернаторов ничего не изменится. В соседней Ленинградской области, кстати, ограничения более суровые — Устав запрещает и.о. губернатора, например, подписывать или отклонять законы, назначать и отправлять в отставку чиновников администрации, инициировать референдумы.
Переходный период может сказаться и на повседневной работе чиновников: "В данном случае все всё понимают, изменений не ждем, так что работать будем как работали, — рассуждает один из них. — Хотя в комитетах может возникнуть расслабленность, связанная с тем, что для членов правительства приоритетом на какое-то время станут выборы и будет не до текущей работы. Некоторые отдельные решения могут откладывать на "после выборов", пока у ключевых чиновников не появится больше времени".
