Доступное жилье – хроника обещаний

25 февраля 1986 года
Михаил Горбачев
Речь на XXVII
съезде КПСС:

Социальная значимость и острота жилищной проблемы предопределяют
и
серьезность нашего отношения к ней. Обеспечить к 2000 году каждую семью
отдельной квартирой или домом - задача сама по себе огромная, но посильная. В
текущей пятилетке и особенно в последующие увеличатся масштабы жилищного
строительства и реконструкции жилого фонда. Необходимо всемерно поощрять
строительство кооперативного и индивидуального жилья. Здесь кроются большие
резервы расширения жилищного строительства. Правильно поступают там,
где
поддерживают возведение молодежных комплексов. Заинтересованность и
энергия молодых могут сделать очень многое и в этом плане.

19 мая 1990 года
Михаил Горбачев

Указ Президента СССР "О новых подходах к решению жилищной проблемы
в стране и мерах по их практической реализации":

За последние годы в решении жилищной проблемы в СССР достигнуты определенные
позитивные сдвиги. В двенадцатой пятилетке будет построено около 650 млн. кв.
метров общей площади жилья, что почти на 100 млн. кв. метров, или на 1,7 млн.
квартир, больше, чем в предыдущей. За пять лет смогут улучшить жилищные условия
15 млн семей.

Однако проведенный анализ показал, что острота жилищной проблемы не
уменьшается. Не сокращается очередь на улучшение жилищных условий, в которой
состоит 14 млн. семей. Свыше 6 млн семей проживает в коммунальных квартирах,
общежитиях или арендует жилье у частных лиц. Почти 4,5 млн. семей располагают
жилой площадью менее 5 кв. метров на человека. В 1989 году ситуация осложнилась
невыполнением планов жилищного строительства. Люди начинают сомневаться в
реальности обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или
домом.

Для достижения поставленной цели необходимо построить около 30 млн квартир и
индивидуальных жилых домов (как минимум, 2 млрд. м2 общей площади). Для этого
уже в 1991 году следует выйти на уровень ввода 155 - 160 млн м2, а с 1995 года -
230 - 240 млн м2. Очевидно, что прежними методами жилищную проблему решить
невозможно. Необходим принципиально новый подход ко всему комплексу вопросов
жилищной политики.

10 июня 1994 года
Борис
Ельцин
Указ Президента Российской Федерации "О жилищных
кредитах":

В целях оказания помощи гражданам в строительстве (реконструкции) и
приобретении жилья постановляю:
1. Установить, что: граждане Российской
Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных
условий, получают безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря
1993 г. № 1278 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья";
юридические лица и граждане Российской
Федерации получают заемные средства для строительства (реконструкции) и
приобретения жилья, а также обустройства земельных участков для жилищного
строительства на коммерческой основе.

23 марта 1996 года
Борис ЕльцинУказ
о разработке федеральной целевой программы "Свой дом"
В целях снижения цен
на жилье и обеспечения его доступности для всех категорий граждан Российской
Федерации постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
а) утвердить
в июне 1996 г. федеральную целевую программу "Свой дом" (далее именуется -
Программа), исходя из того, что стоимость 1 м2 общей площади жилья в
индивидуальном жилом доме с автономными источниками жизнеобеспечения не должна
превышать среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в субъектах
Российской Федерации.

10 мая 2006 года
Владимир
Путин
Послание Федеральному собранию
"К 2010 году должен быть
окончательно снят вопрос с постоянным, а к 2012 - со служебным жильем для
военнослужащих", - сказал российский президент. По его словам, "служба в
российской армии должна быть по-настоящему престижной".

Для этого, помимо решения жилищного вопроса, правительство страны, по мнению
главы российского государства, должно разработать целый комплекс мер. "В
ближайшие годы запланирован также ряд мер по повышению денежного довольствия
военнослужащих. Одновременно развивается система страхования и медицинской
помощи", - рассказал Владимир Путин.

Ранее, 28 марта 2006 года, министр обороны Сергей Иванов пообещал, что
очередь на жилье для военнослужащих будет полностью ликвидирована к 2011 году.
"Ответственно заявляю, что после 2010 года вообще такого понятия, как жилищная
очередь, в войсках не будет. Квартирами будут обеспечены все, кто заключил
контракт до 1 января 1998 года", - сказал тогда глава Минобороны.

19 января 2007 года
Владимир Путин
Стенографический
отчет о заседании президиума Государственного совета "О работе органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства и строительству доступного жилья, в том числе
для малообеспеченных слоев населения":

Мы изначально ориентировались на то, чтобы жилье и качественные коммунальные
услуги стали реально доступными для людей. Причем для людей с очень разным
уровнем дохода. И уже предпринятые в рамках национального проекта «Жилище» шаги
позволили нарастить объемы жилищного строительства и снизить ставки по ипотечным
кредитам. Число таких кредитов в прошлом году заметно выросло.

Но будем откровенны: ипотека по-прежнему доступна далеко не всем. По
экспертным оценкам, только 10% населения имеет возможность в стране в среднем
пользоваться ипотечным кредитом для покупки квартиры или дома.
Больше того –
доступность жилья для так называемых малодоходных групп населения снижается. В
том числе из-за «вымывания» с рынка недорогого жилья. При этом около 2 млн семей
живет в ветхом и аварийном фонде. И для многих из них практическая перспектива
решения жилищной проблемы, хочу подчеркнуть – практическая, почти полностью
отсутствует сегодня.

Объемы ввода нового жилья не компенсируют общее старение жилищного фонда.
Резко обострилась и ситуация с его капитальным ремонтом. Только что мы об этом
говорили, и министр Владимир Анатольевич Яковлев обращал на это внимание и тоже
высказывал озабоченность по этому поводу.

25 апреля 2007 г.
Владимир
Путин
Послание Федеральному Собранию

Реализация нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Эта
программа привела к значительной активизации строительства во всех областях: от
малоэтажного - до комплексной застройки отдельных районов и даже городов. На
повестке дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной
стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также
комплекс смежных вопросов: градостроительной политики, использования
энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития
строительной отрасли в целом.

Напомню, что, даже развиваясь ускоренными темпами (а ежегодный прирост в
отрасли, рекордный за все последние годы, - 15 % в год), она все равно отстает
от стремительно растущих в стране потребностей. О необходимости принятия такой
стратегии говорит и тот факт, что даже поставленные в нацпроекте высокие
ориентиры, такие как ввод к 2010 году ежегодно 80 млн м2 жилья, уже не могут
удовлетворить потребности современного российского общества.

То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет
соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется как
минимум предусмотреть этот рост до 100-130 млн м2 в год, а по-хорошему - строить
не менее 1 м2 жилья в год на каждого гражданина России.

Сентябрь 2007 года

Министерство регионального развития намеревалось вынести на заседание
правительства "Долгосрочную стратегию массового строительства жилья" — план
действий государства после завершения главной составляющей нацпроекта по
доступному жилью, ФЦП "Жилище". В ней в частности было написано: «Основным
целевым показателем реализации Стратегии является достижение к 2022 году
ежегодного ввода жилья в объеме 1 м2 на душу населения (не менее 140 млн м2),
что позволит достичь к 2025 году: средней обеспеченности жильем около 36 м2
общей площади на 1 человека; ввода не менее 23,5 млн домовладений (единиц жилья)
за период реализации стратегии; среднего срока накопления средств для
приобретения жилья в собственность (коэффициент доступности) – 3 года; среднего
срока ожидания в очереди на предоставление жилья в социальный наем – 3 года;
объема жилищного фонда - около 5 млрд. кв. метров; увеличения количества
домовладений (единиц жилья) до уровня не менее 490 на 1000 человек; снижения
доли неблагоустроенного жилья в структуре жилищного фонда на треть (с 40 до
27,2%); улучшения жилищных условий за период реализации стратегии не менее чем
48% граждан Российской Федерации".

При прогнозируемых темпах строительства за период с 2008 по 2025 год, с
учетом увеличивающегося спроса, будет введено 2,01 млрд. м2 жилья. Таким
образом, в 2025 году спрос на жилье, сложившийся по состоянию на 2007 год, в
основном будет удовлетворен, а средняя обеспеченность жильем составит около 36
м2 на человека, - планировалось в стратегии.

27 ноября 2007 года
Дмитрий Медведев
Заседание
президиума совета при президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов и
демографической политике

Уровень доступности приобретения жилья в стране должен дойти до 50-60%
населения, а предельный возраст участников молодежных программ по жилью должен
быть увеличен с 30 до 35 лет. Об этом заявил первый вице-премьер РФ Дмитрий
Медведев в Москве на заседании президиума совета при президенте РФ по
реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике.
"Нам понятно,
что эта цифра в конечном итоге должна быть доведена до уровня 50-60% от
населения страны. Это приблизительно такая цифра, какая есть во всех развитых
странах, — отметил Дмитрий Медведев. — На начало 2004 года только 9% российских
семей имели возможность приобрести стандартное жилье, но уже к концу первого
полугодия текущего года доля таких семей уже приблизилась к 20%. Этот рост
является все-таки результатом работы последних лет, и, безусловно, позитивная
тенденция налицо".

По мнению Дмитрия Медведева, несмотря на позитивную динамику, "20% — это все
равно еще очень мало". Он также предложил рассмотреть проблемы очередников.
"Сегодня в очереди более трех миллионов семей. До марта 2005 года постановка на
учет производилась независимо от доходов и имущественного положения граждан.
Очевидно, что местные власти, а этот вопрос в их компетенции, не могут в
одиночку решать эту проблему, и мы должны предложить людям реальную альтернативу
стояния в очереди", — уверен он. Дмитрий Медведев считает, что очередники
нуждаются в дополнительной государственной помощи. "Необходимо ускорить
подготовку поправок в Жилищный кодекс, которые создадут условия для деятельности
жилищно-строительных кооперативов. Это позволит развивать социально
ориентированный, но вполне рыночный механизм строительства относительно
недорогого жилья", — сказал Дмитрий Медведев.

29 мая 2008 года
Владимир ПутинПредседатель
правительства РФ Владимир Путин дал поручение профильным федеральным
министерствам детально проработать вопрос о возможности использования земельных
участков РАН для строительства жилья для молодых ученых. Об этом заявил
председатель правительства РФ Владимир Путин на Общем собрании Российской
академии наук. По его словам, одной из ключевых проблем — это обеспеченность
молодых ученых жильем, для решения этой задачи необходимо использовать все
ресурсы, в том числе земельные участки, находящиеся в пользовании РАН.

На минувшей неделе премьер-министр РФ Владимир Путин поручил Минобрнауки и
Минрегиону подготовить предложения по строительству в регионах на площадках
Академии наук дешевого служебного жилья для молодых ученых. Это поручение было
дано в ходе встречи премьера с президентом РАН Юрием Осиповым и главой
Минобрнауки Андреем Фурсенко.

Президент РАН заметил, что программе по подготовке научных и
научно-педагогических кадров в научном сообществе придается большое значение, но
«ключевым моментом здесь является строительство жилья для молодых
ученых».
Владимир Путин предложил подумать, как лучше предусмотреть такую
возможность. "Давайте подумаем либо это будет отдельная программа, либо в рамках
программы "Жилье", — обратился он к присутствующим на встрече.
Андрей
Фурсенко заметил, что «это может быть программа «Жилье», инструменты для этого
есть". По его словам, в течение месяца будут подготовлены соответствующие
предложения.

2 апреля 2008 года
Дмитрий
Медведев
Заседание президиума Совета по реализации приоритетных
нацпроектов, посвященном жилищной политике

Дмитрий Медведев предложил создать особый федеральный государственный фонд
содействия жилищному строительству. В этот фонд будут передаваться все
неэффективно используемые земли министерств и ведомств и будут использоваться
для массового строительства индивидуального жилья.
"Речь может пойти о
миллионах гектаров, - предупредил Дмитрий Медведев. - Главной задачей фонда
должно стать вовлечение неиспользуемых огромных земельных ресурсов в программу
массового строительства индивидуального жилья".

Дмитрий Медведев объявил о задаче ежегодного строительства от 500 тыс. до млн
индивидуальных домов. Это будут низкобюджетные дома общей площадью от 70 до 120
м2 и с невысокой себестоимостью - около 20 тыс. руб. за м2.
Сейчас стоимость
жилья в Москве составляет от 124 тысяч рублей за квадратный метр, а самая
дешевая квартира в столице стоит $120 тыс. или 2,82 млн руб.
"В перспективе у
каждой российской семьи была возможность построить себе свой дом", - заявил
избранный президент.

7 мая 2008 года
Дмитрий Медведев
Указ
Президента "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны
1941—1945 годов"

Первым документом, подписанным Дмитрием Медведевым в качестве президента РФ,
стал указ о жилье для ветеранов. Согласно этому документу все нуждающиеся в
жилье ветераны Великой Отечественной войны будут обеспечены им до 1 мая 2010
года. Вторым был подписан указ о мерах по развитию жилищного строительства,
согласно которому в России создается Фонд содействия развитию жилищного
строительства.

17 июля 2008 года
Владимир
Путин
Совещание по вопросам массового строительства жилья

В ходе совещания премьер-министр правительства Владимир Путин потребовал
довести к 2020 году количество граждан, способных самостоятельно приобретать
жилье, до 60% с нынешних 18%. "Мы должны довести эту цифру хотя бы до процентов
60, чтобы 60% граждан могли решать самостоятельно эту проблему", - сказал он.
"Цены на квартиры по-прежнему высоки, и только 18% наших граждан могут
самостоятельно решать жилищные проблемы", - отметил Владимир Путин.

"Мы планируем к 2012 году довести объемы ввода в строй нового жилья до 115
млн м2, к 2020 - до 154 млн м2 ", - отметил премьер. "По сути, имевшиеся резервы
для роста объемов нового строительства в основном исчерпаны, хотя специалисты и
говорят об определенном перегреве. Наша задача сформировать предпосылки для
перехода к качественно новому этапу в развитии жилищной сферы", - сказал
Владимир Путин. По его мнению, будущее - за комплексным освоением новых
территорий, в том числе в рамках проектов малоэтажной застройки. Он также
напомнил, что уже в ближайшие месяцы заработает Фонд содействия развитию
жилищного строительства, которому будут переданы земельные участки, находящиеся
в федеральной собственности, прежде всего расположенные в городской черте и
ближайших пригородах.

Проект стратегии массового строительства жилья в период с 2020 года будет
доработан и внесен в правительство до 15 сентября. Об этом сообщил журналистам
вице-премьер Александр Жуков по итогам совещания у премьер-министра РФ Владимира
Путина.

Глава Минрегионразвития Дмитрий Козак добавил, что на совещании были в целом
одобрены меры, предусмотренные стратегией. "До середины сентября мы представим
их в окончательном виде с конкретными расчетами возможности федерального и
регионального бюджетов", - сказал министр.
По словам министра, в рамках
стратегии планируется решить вопросы повышения доступности жилья для широких
категорий граждан через расширение объемов ипотечного жилищного
кредитования.

18 ноября 2008 года
Владимир ПутинВстреча с главой
Минрегиона Виктором Басаргиным

Премьер-министр потребовал не допустить возникновения в стране
финансово-строительных пирамид. "Нельзя, чтобы создавались
финансово-строительные пирамиды, которые потом не знают, что делать с полученным
продуктом, с тем жильем, которое они никак не могут достроить", - сказал
российский премьер. "Нужно внимательно следить, чтобы строительные компании
соблюдали все требования закона по привлечению финансовых средств граждан", -
подчеркнул Владимир Путин.

Со своей стороны министр регионального развития сообщил, что совместно с
фондом ЖКХ будет создана комиссия, которая определит для каждого субъекта квоты
на закупку жилья высокой степени готовности, строительство которого завершено на
70% и более. На эти цели уже дополнительно выделено более 50 миллиардов рублей.
"В любом случае, нужно искать инструменты и механизмы, которые бы обеспечили
интересы людей", - заметил на это Владимир Путин.

Также премьер-министр России заявил, что в следующем году нужно полностью
закрыть проблему с обеспечением жильем ветеранов. На это Виктор Басаргин
заметил, что Министерство регионального развития предлагает повысить жилищную
норму для ветеранов Великой Отечественной войны. "Есть предложение повысить
норму (для ветеранов) с 22 до 36 м2", - сказал глава ведомства. По его словам, в
этой связи потребуются дополнительные средства из федерального бюджета на 2009
год.

Министр сообщил, что в настоящее время средняя цена жилья в России составляет
53 тыс. руб. за м2, и, к сожалению, снижения цен не происходит, несмотря на
общую финансовую ситуацию, поскольку строительство начиналось еще до кризиса. В
этой связи Владимир Путин отметил, что "затраты были определены раньше, но и
доходы получались достаточно большие в течение последних нескольких лет".