00:0003 июля 200700:00
13просмотров
00:0003 июля 2007
Общественный совет (ОС)- это социальный миф, который удобно поддерживать и тем, кто его создает, и тем, кто в нем участвует.
Мне всегда казалось, что общественные советы - устаревшая,
очевидно, неработоспособная форма общественного участия. Тем не менее мониторинг
различных форм участия общественности в принятии решений показывает, что
общественные советы постоянно остаются на каком-то высоком уровне. Мониторя
запросы в Интернете, мы компонуем некий индекс общественного участия (он в
течение полутора лет падает). Одно из слов, которые мы мониторим, это
общественный совет. Его место в усредненном рейтинге - четвертое, после слов
референдум, "Гринпис", Общественная палата. Дальше идут организация митинга,
общественные слушания. То есть общественные советы в прямом смысле пользуются
спросом.
Тем не менее я берусь утверждать, что успешная деятельность
некоторых из советов - это всего лишь удачное стечение обстоятельств. Функции,
которые декларируются в уставах ОС, чаще работают на власть, чем на
общество.
Просмотрев законодательство об общественных советах, я не нашел
механизмов, обеспечивающих эффективность советов.
Возможно, они зашиты в
неформальных практиках. Самый главный из них - механизм ответственного
представительства. Члены общественного совета не несут ответственности перед
теми группами, которые они как бы представляют.
Александр Карпов,
директор Центра экспертиз ЭКОМ
