Контролерам оставили лазейки

Однако парализовать работу предприятия можно другим способом - приостановить лицензию. 8 августа вступил в силу Федеральный закон от 9.05.2005 г. 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации". Нормы закона можно условно разделить на четыре части:

- введение нового вида административного наказания - административное приостановление деятельности;

- передача полномочий по применению этого вида наказания судебным органам;

- введение новых составов правонарушений и ужесточение ответственности за ряд административных правонарушений;

- внесение изменений в другие нормативные акты. Поправки внесены в Трудовой и Гражданский кодексы, а также в нормативные акты, которые регулируют полномочия некоторых контролирующих структур (милиции, пожарной службы и т.д.).

Закон содержит безусловно положительные моменты:

1. лишает целый ряд государственных контрольных и надзорных органов права приостанавливать деятельность хозяйствующих субъектов. Это, конечно, будет способствовать стабилизации предпринимательской деятельности. Ранее действующий внесудебный порядок приостановления деятельности, правом на которое обладали очень многие государственные органы, создавал благодатную почву для различных злоупотреблений и шантажа со стороны чиновников;

2. устанавливает предельный срок в 90 дней, на который вводится этот вид наказания;

3. определяет условия, при которых данный вид наказания может быть применен. Приостановление - это исключительная мера. Она применяется только "в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

4. устанавливает составы правонарушений, по которым возможно применение этой санкции;

5. унифицирует судебную процедуру приостановления деятельности.

Но введение судебного порядка приостановления деятельности не лишает чиновников в полной мере возможности ставить бюрократические барьеры в отношении предпринимательской деятельности, которая осуществляется на основании лицензий. Приостановление действия лицензии, право на которое имеют лицензирующие органы, практически аналогично прекращению деятельности организации.

Кроме того, закон вводит обеспечительную норму, позволяющую чиновникам осуществлять временный запрет деятельности. Правда, временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях. Срок этого запрета не может быть больше 5 дней.

Полномочиями на приведение в исполнение нового наказания наделяется судебный пристав-исполнитель. Он имеет право наложить пломбы, опечатать помещения, места хранения товара, материальные ценности, кассы и т.п.

Марина Береснева, директор ООО "ЦЭП-Аудит"