Госзаказ поставят на поток

<B>Чиновники обещают две трети закупок проводить по конкурсу</B><BR>Администрация Петербурга заявляет о скорой победе над коррупцией при проведении госзакупок.<BR><BR>Правительство города утвердило проект концепции реформирования системы Государственного заказа Петербурга. Сегодня вечером все комитеты и вице-губернаторы должны сформулировать свои замечания и предложения по улучшению документа. В окончательной редакции концепцию примут на заседании правительства 23 декабря. Внедрять новую систему Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) готов с 1 января. При ныне существующей системе (в 2003 г.) 36% закупок проводятся у единственного источника. По сумме это чуть менее 35 млрд рублей, или 66% всех средств, потраченных на оплату Госзаказа.<BR><BR><B>Хитрые отпадут</B><BR>Причину сложившегося положения председатель КЭРППиТ Владимир Бланк видит в том, что главные распорядители бюджетных средств согласовывают с комитетом лишь часть закупок. В итоге процедура формирования и размещения Госзаказа остается непрозрачной и критерии выбора заказов отсутствуют. Что, в свою очередь, ведет к коррупции -- чиновники сами определяют продавца -- и к закрытости Городского заказа для малого и среднего бизнеса. Основными хитростями нынешней системы специалисты КЭРППиТ считают декомпозицию (разбиение одного заказа на несколько небольших) и дополнительные соглашения, которые нивелируют конкурсные процедуры. Теперь декомпозиция будет прямо запрещена, уходят в прошлое и дополнительные соглашения по закупкам у единственного источника: чтобы заключить такое соглашение, нужно доказать его необходимость на межведомственной комиссии, где каждый госзаказчик имеет только 1 голос. Основным принципом реформирования системы Госзаказа становится полный запрет на неконкурсные процедуры закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (срочность, эксклюзивность, форс-мажор и закупки по госценам). Задача городской власти -- проводить через конкурсы 2/3 закупок. Функции выбора поставщика и исполнения контракта будут разделены путем введения трех типов конкурсных комиссий: правительственной, межведомственных и главного распорядителя бюджетных средств (64 чиновника администрации). По всем видам сделок будет введена типовая документация и типовые формы контрактов.<BR>По мнению Владимира Бланка, при правильной организации процесса городским властям удастся сократить сроки прохождения документации до 15 дней.<BR><BR><B>Открытость и прозрачность</B><BR>Переход на конкурсы от закупок у единственного источника позволит снизить затраты бюджета на 5-10% (сумму, равную дефициту бюджета на 2004 г.), уверен Владимир Бланк. В новой системе Экспертно-промышленный совет не нужен, считает председатель КЭРППиТ. Каждый главный распорядитель несет ответственность за себя и не должен прикрываться решением "общественности".<BR>Закупки у естественных монополий, по проекту, должен делать главный распорядитель бюджетных средств. Эта категория становится ответственной за все принятые решения. КЭРППиТ будет "вести" автоматизированную информационную систему и "отсекать" недобросовестных поставщиков. Для этого Владимир Бланк предлагает поставить для поставщиков жесткие условия -- предоставление банковской гарантии на возврат бюджетных средств в случае невыполнения условия Госзаказа.<BR><BR><B>Плюсы новой системы, о которых было заявлено</B><BR><B>v формирование цены -- исходя из потребности</B><BR><B>v публичная процедура</B><BR><B>v функции выбора подрядчика -- комиссии трех типов</B><BR>v разбюрократизация за счет подготовки типовой документации,<BR><B>сокращение сроков прохождения конкурсных документов до 15 дней</B><BR><B>v обязательная коллегиальность, в том числе в разрешении споров, отступлений от типовых документов, принятии решений о размещении заказа у единственного источника</B><BR><BR><B>Кстати</B><BR>На совещании правительства депутат Законодательного собрания Петербурга Денис Волчек продемонстрировал документ "из прошлой жизни администрации" -- объявление об услугах ГУП "Управление экономико-правового развития". Реклама ГУП предлагала выступление поручителем и содействие при сделках с Госзаказом, в том числе при закупках методом "у единственного источника". Примечательно, что адрес ГУП был прост -- Смольный, подъезд №6. Документ вызвал неподдельное оживление у членов правительства. Особый интерес вызвал адрес и список предоставляемых "коррупционных" услуг. Губернатор Валентина Матвиенко тут же дала задание председателю КУГИ Игорю Метельскому -- немедленно расторгнуть договор аренды с ГУП, а Владимиру Бланку -- расформировать эту структуру. Специалисты КЭРППиТ намерены выяснить, где было опубликовано столь откровенное объявление, и передать материалы правоохранительным органам.