Россия заканчивает долгий путь в ВТО

<BR><BR>Россия начала переговоры по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) еще в 1995 году. К концу 2002 года стало ясно -- в этом длительном процессе Россия вышла на финишную прямую.<BR>Самыми главными событиями для России на этом фронте стало успешное отражение атаки Китая, выдвинувшего чрезмерно жесткие требования, фактический провал очередного раунда переговоров в июне и важное решение пойти на уступки, чтобы завершить переговоры в 2003 году.<BR>Переговоры о присоединении к ВТО проходят в рамках специальной Рабочей группы, состоящей из представителей заинтересованных стран -- членов организации. На последнем заседании группы, проходившем c 16 по 18 декабря, прозвучало заявление о том, что Россия постарается закончить двусторонние переговоры весной 2003 года.<BR><BR><B>Китайский сюрприз</B><BR>На переговорах вопрос о доступе иностранцев на российский рынок труда не обсуждался до тех пор, пока членом ВТО в декабре 2001 года не стал Китай. Известно, что любая страна, желающая присоединиться к ВТО, должна договариваться отдельно с каждым государством, входящим в нее. На правах члена ВТО Китай потребовал фактически открыть границы России для своих граждан. Российские переговорщики оказались к этому не готовы.<BR>Китай настаивал на том, чтобы его граждане могли работать в России без регистрации и лицензий. Сейчас иностранцы могут работать в России лишь при наличии подтверждения миграционной службы РФ на право работы. Разрешение миграционной службы на привлечение иностранной рабочей силы должно быть и у работодателя.<BR>Китайцы выдвинули также несколько других, весьма жестких требований по уровню импортных тарифов и условий доступа на рынок услуг. По большинству позиций экспортируемых в Россию товаров Китай предложил ограничить предельный уровень пошлин ставками в диапазоне от нуля до 5%. Восточный сосед настаивает на том, чтобы период перехода к новым ставкам пошлин был предельно коротким: не более 2-3 лет.<BR>России удалось справиться с китайцами. К этому были привлечены не только чиновники из переговорной группы, но специалисты из МИДа и дипломаты в Пекине. Как это удалось, осталось секретом, но Китай не стал требовать от РФ открыть границы для своей рабочей силы. Удалось договориться и по другим позициям. Стороны заявили, что требования по рынку рабочей силы и по полной отмене экспортных пошлин выходят за рамки компетенции ВТО.<BR><BR><B>Июньский застой</B><BR>В июне 2002 года в Женеве прошло постатейное обсуждение доклада Рабочей группы о присоединении России к ВТО. От России потребовали привести внутренние цены на энергоносители в соответствие с мировыми, так как члены ВТО считают низкие внутренние цены на энергоносители скрытой субсидией российским производителям. Снижение затрат на топливо якобы позволяет российским компаниям демпинговать на западных рынках.<BR>Ожидалось, что Россия присоединится к ряду соглашений, не имеющих в рамках организации статус обязательных. К таким относится, например, соглашение по правительственным закупкам, открывающее допуск к госзаказу иностранных компаний наравне с российскими. России также предлагалось подписать необязательное соглашение по гражданской авиации. Соглашение требует "обнулить" импортные пошлины на самолеты и отказаться от государственной поддержки авиапромышленности.<BR>Российская делегация планировала всячески сопротивляться этим требованиям и вести переговоры жестко. Эта тактика провалилась. Члены ВТО не уступили жестким требованиям российских переговорщиков. Июньский раунд переговоров закончился для России безрезультатно.<BR>Главные трудности были связаны со стремлением переговорщиков ограничить иностранное участие в некоторых секторах сферы услуг, например в финансах и связи, с продолжением политики защиты сельского хозяйства и некоторых отраслей промышленности, которые намечено развивать, например авиастроения и мебельного производства. Партнеров России по переговорам не устроило предложение России ограничить долю собственности иностранных лиц в компаниях связи планкой в 49% Не согласны они были и с аналогичным ограничением в 25% в секторе страховых и брокерских услуг.<BR><BR><B>Не так страшен черт</B><BR>В минувшем году широкой публике были представлены два аналитических доклада о возможных последствиях присоединения России к ВТО. Первый подготовило аналитическое управление аппарата Совета Федерации ("Вызовы XXI века и экономическое развитие России"). Второй доклад ("Народнохозяйственное последствие присоединения России к ВТО") подготовил Национальный инвестиционный совет. Авторы обоих документов сошлись на том, что присоединение России к ВТО не принесет каких-либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики. Последняя в перспективе может оказаться и в выигрыше. Россия как член ВТО получит систематизированный блок современного делового законодательства, сопоставимого с мировым.<BR>Результатом провала на переговорах в июне стало решение изменить позицию России в сторону уступок. Какими именно были эти уступки, не сообщалось, однако стратегия принесла результат. После последнего заседания Рабочей группы по присоединению России к ВТО 16-18 декабря российские переговорщики стали однозначно заявлять, что в 2003 году переговорный процесс почти наверняка завершится. Это не значит, что в 2003 году Россия присоединится к ВТО, так как процесс присоединения -- довольно бюрократический.<BR>Список наиболее болезненных для России точек на переговорах постепенно уменьшается, но те, что остаются, становятся еще более чувствительными. В 2003 году России предстоит урегулировать с членами ВТО вопросы сельского хозяйства, торговли гражданской авиатехникой и проблему двойного ценообразования на энергоносители. Этим проблемам, очевидно, будет посвящена вся весна 2003 года.<BR>