Страх перед финансовой паникой может вызвать панику

<BR><BR>Финансовая паника в Аргентине и последовавшее за ней массовое изъятие вкладов из банков, а также азиатский финансовый кризис 1997 года заставили ряд стран задуматься над принятием программ страхования банковских вкладов для защиты сбережений своих граждан.<BR>Однако является ли страхование депозитов лучшей формой защиты против банковской паники?<BR><BR><B>Депрессивное начало</B><BR>Страхование банковских вкладов было ответной реакцией на банковские кризисы вроде тех, что терзали Соединенные Штаты до 1930-х годов. Первая детально проработанная программа была введена в действие в Америке после окончания великой депрессии и, как казалось поначалу, имела абсолютный успех. Банковской паники больше не происходило, что стабилизировало финансовую систему и способствовало устойчивому экономическому росту в послевоенные годы.<BR>Страхование банковских вкладов положило конец финансовой панике, потому что массовое изъятие вкладов из банков обычно является "накликанной бедой", т.е. бедой, приключившейся только потому, что ее ждали. Финансовая паника происходит тогда, когда клиенты банков опасаются, что другие вкладчики начнут изымать свои вклады. А поскольку банковское обслуживание клиентов происходит в порядке поступления требований, промедление может оставить зазевавшегося вкладчика с пустыми руками, так как банк может оказаться вынужденным ликвидировать свои долгосрочные активы, потеряв при этом деньги и истощив свои ресурсы. Таким образом, страх перед паникой может вызвать панику. И это демонстрирует крайнюю неэффективность системы, поскольку, в то время как для каждого вкладчика отдельно является вполне разумным требовать немедленного возвращения своих денег, банки вполне могли бы удовлетворить все требования, если бы вкладчики проявили общее терпение.<BR><BR><B>Страхование страхов</B><BR>Экономисты употребляют для таких ситуаций выражение "отсутствие координации", потому что, если бы вкладчики могли поговорить друг с другом и скоординировать свои действия, им удалось бы избежать обрекающего многих из них на разорение массового изъятия вкладов из банков. Предоставляя гарантию того, что у банков будет достаточно ресурсов, чтобы обслужить более терпеливых клиентов, когда последние пожелают изъять свои вклады, страхование банковских вкладов устраняет проблему отсутствия координации. Терпеливым вкладчикам больше нет необходимости беспокоиться по поводу того, что другие выносят свои деньги из банков, поскольку это никак не отражается на них самих.<BR>Однако страхование банковских вкладов ведет к возникновению других проблем, впервые проявившихся во время кризиса ссуд и сбережений, произошедшего в 1980-е годы в США. Страхование банковских вкладов порождает то, что экономисты называют "моральным риском", что означает, что люди, застрахованные против неприятного происшествия, теряют осмотрительность, больше не стараясь избежать его так, как они делали это раньше. Например, если мой велосипед застрахован от кражи, я могу купить более дешевый замок для него, увеличивая таким образом вероятность того, что он будет украден. При наличии страхования депозитов вкладчики больше не рискуют потерять свои деньги, и поэтому у них нет реального стимула контролировать свои банки, в то время как у банков, при отсутствии контроля за их действиями, может появиться желание инвестировать в чрезвычайно рискованные проекты.<BR><BR><B>Улица Банкиров</B><BR>Как заметил в 1873 году Уолтер Бейджхот в своей классической книге "Улица Банкиров", центральные банки должны быть в состоянии предотвратить финансовую панику путем обеспечения ликвидности экономики. Я изучал возможности банковской политики, предложенной Бейджхотом, что позволяет мне сравнивать их с программами страхования банковских вкладов. Главное заключение, к которому я пришел, состоит в том, что банковская политика, направленная на обеспечение ликвидности, может не только предотвратить банковскую панику, но и сделать возможным избежание ненужного риска, поощряемого системой страхования банковских вкладов.<BR>В случае паники хорошая банковская политика должна помочь банкам, имеющим достаточно активов для покрытия всех своих депозитов, но не имеющим возможности немедленно удовлетворить требования всех вкладчиков, потому что часть активов вложена в недвижимое имущество или связана другими долгосрочными инвестициями. Такие банки неликвидны, но отнюдь не неплатежеспособны. Центральный банк может помочь в таких случаях, используя вполне обычные приемы. Например, по соглашению о покупке активов с последующим выкупом по обусловленной цене, руководящие кредитно-денежные учреждения могут приобрести активы у неликвидного банка, заручившись обещанием последнего выкупить эти активы в определенное время и по оговоренной в соглашении цене. Таким образом банк временно обменивает свои неликвидные активы на наличные деньги для того, чтобы рассчитаться со своими вкладчиками, и не несет при этом убытки.<BR>Как и в случае страхования банковских вкладов, соглашение о покупке ценных бумаг с последующим выкупом по обусловленной цене решает проблему отсутствия координации, поскольку вкладчики знают, что, даже если они подождут с изъятием денег, банк будет в состоянии вернуть им все их вклады. В отличие от страхования банковских вкладов, однако, обеспечение ликвидности сделает возможным избежание морального риска, так как помощь будет предоставляться только платежеспособным банкам.<BR>Рассмотрим ситуацию, когда банк вложил деньги в рискованные проекты и оказался в затруднительном положении. Он может попросить центральный банк о помощи и продать некоторые свои активы за наличные деньги. Однако, по соглашению с центральным банком, он должен впоследствии выкупить свои активы. Если эти активы ничего не стоят, такой банк будет в конечном счете вытеснен с рынка. Это станет хорошим стимулом для вкладчиков и инвесторов следить за тем, как идут дела у их банков.<BR>Проведение политики обеспечения ликвидности предотвратит банковскую панику, устранив при этом всякие побуждения к рискованным действиям, имеющие место при системе страхования банковских вкладов. Вкладчики заслуживают надежную и эффективную защиту своих средств; то же самое необходимо и банковской системе, для того чтобы сохранить доверие вкладчиков. Однако ни вкладчикам, ни их банкам такая возможность не должна предоставляться без предъявления определенных требований к ним самим.<BR>Антуан Мартин,<BR><B>экономист при</B><BR>Федеральном резервном банке в Канзас-Сити.<BR>Авторское право:<BR>Project Syndicate