Представители Президента помирят регионы

<BR><BR>П етербург получил шанс претендовать на роль столицы. Столицы Северо-Запада России. Эту роль городу отводит Указ о представителях Президента в федеральных округах. Первый опыт взаимодействия субъектов Северо-Запада уже есть - в рамках работы Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада. Столкновения интересов субъектов, роль Петербурга вызывают неоднозначную реакцию. <BR> Какие вопросы стоят сегодня перед ассоциацией, рассказывает ее генеральный директор Анатолий Ефимов.<BR><BR>- В последнее время ряд губернаторов Северо-Запада высказали недовольство неэффективностью действий Ассоциации экономического взаимодействия Северо-Запада. Почему?<BR>- Их претензии были не к ассоциации, а к Петербургу. Ряд вопросов, которые могли бы быть решены здесь, не решаются.<BR>Вопрос может быть поставлен об эффективности работы Ассоциации "Северо-Запад". Но в течение почти 10 лет вопрос о юридическом статусе не был решен. Организации, учрежденные исполнительной и законодательной властями, ни в Конституции, ни в Гражданском кодексе прописаны не были. Хотя были указы Президента, постановления Правительства, которые поддерживали работу ассоциации, определяли форму взаимодействия с федеральными властями. Но только 17 декабря 1999 года Президент Ельцин подписал Закон об ассоциациях экономического взаимодействия. <BR><BR>- Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков высказал идею, что решения ассоциации должны быть обязательны для исполнения всеми членами. Насколько реально это сделать?<BR>- Это было бы очень хорошо. Сегодня, по уставу, наши решения носят только рекомендательный характер. Обязать регионы выполнять решения ассоциации сечас невозможно из-за отсутствия юридической базы. В законе эти вещи не прописаны.<BR><BR>- Что же делать?<BR>- Работать. То, что не было возможно в течение 9 лет существования ассоциации до принятия закона, теперь стало возможно. Все движется, нарабатывается опыт, расширяется сфера деятельности ассоциации. <BR>Вопросы, которые мы решаем в рамках ассоциации, не носят локального характера. Исполнительная и законодательная власти 12 регионов не могут решить все вопросы без участия и совместной работы с федеральными органами власти. Потому что в каждом вопросе сталкиваешься с законодательной базой, с правилами, определенными Правительством РФ, с монополиями. Эта связь - чрезвычайно важное дело, чтобы вопросы решались в короткие сроки и с наименьшим количеством ошибок. <BR>У каждого крупного объединения, если говорить об ассоциации или федеральных округах, есть своя специфика, противоречия. Развитие портов, строительство дорог, энергетика - везде сталкиваются интересы регионов. Эти интересы должны быть обсуждены и найдено решение.<BR>Сегодня реализуется программа привлечения инвестиций на Северо-Запад. Создаем единый залоговый фонд для выдачи гарантий инвесторам, готовым вкладывать сюда деньги.<BR>Сейчас мы создаем программу "голубое кольцо". Теперь во внутренние воды указом Президента разрешен заход яхт. Иностранные туристы получили доступ в наши водоемы и реки. Но нет никакой инфраструктуры, нет заправок для яхт, нет лоций. Кто будет этим заниматься?<BR><BR>- Критерий работы ведь результат. Появилась хоть одна заправка?<BR>- Это примитивно формальный подход. Вы видели, чтобы хоть один вопрос решался без проекта? Да, заправка еще не построена. Но что, ассоциация должна ее строить?<BR>Сегодня нет юридической базы, автозаправку на берегу водоема никто не разрешит строить. Нужно готовить документы, а кто этим будет заниматься? Кто будет финансировать эту работу? Поэтому и начинаются переговоры с Финляндией, с Данией о финансировании. Только сегодня по программе TACIS создан проект обеспечения безопасности на Ладожском озере.<BR><BR>- Как отразится на работе ассоциации введение федеральных округов?<BR>- Ответ в самом указе. Полномочный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе. Мы работаем с Северо-Западной таможней, с Северо-Западной налоговой инспекцией, с Северо-Западным представительством Министерства торговли, другими организациями. Мы также вовлечены в процесс координации.<BR>Далее представитель организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями. И здесь есть точки для совместной работы. А следующий вопрос напрямую связан с нами. Представитель Президента разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития в пределах федерального округа. А это все вопросы экономики. <BR><BR>- Вы знали о подготовке этого указа?<BR>- О том, что такой указ рано или поздно будет, мы догадывались, так как давали соответствующие документы в Москву. Мы участвовали в подготовке постановления Правительства, которое еще не вышло, о взаимодействии федеральных органов власти с ассоциациями. Это часть общего вопроса, и он намного более важный, чем недовольство губернаторов ассоциацией. Есть объективные противоречия по всем вопросам без исключения. Если расширяем Мурманский порт, то оттягиваем часть грузов от Петербурга. А если углубляем Морской канал, расширяем Санкт-Петербургский порт, то сюда придут грузы. Если строится дорога через голубую долину из Финляндии в Карелию, то она оттянет грузы откуда-то. И так во всем.<BR><BR>- Таким образом, представитель Президента будет играть роль своего рода арбитра между регионами, входящими в округ?<BR>- Читаю указ: "Представитель организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, входящих в федеральный округ".<BR><BR>- Обсуждалась ли кандидатура представителя Президента в Северо-Западном федеральном округе с губернаторами субъектов Федерации, входящих в этот округ?<BR>- Могу сказать, что не обсуждалась. Но это не наше поле деятельности.