Петербург и Ленобласть: отрицание отрицаний

<BR>До 1917 года город и область входили в состав Петербургской губернии (с 1914 года - после переименования Петербурга - Петроградской).<BR> В 1924 г. губерния переименовывается в Ленинградскую (вслед за переименованием Петрограда), с 1927 г., в соответствии с новым территориально-административным делением, она получает название Ленинградская область. В 1931 г. Ленинград был выделен из состава Ленинградской области. С 1931 г. город и область жили независимо друг от друга, хотя некоторые властные структуры работали совместно (например, периодически принимал решения Ленгороблисполком - объединявший формально не-<BR><B>зависимые друг от друга городской и областной исполнительные</B><BR>комитеты, а Городской комитет партии входил в состав Областного комитета). Разговоры об объединении города и области ведутся с 1991 г. (тогда препятствий для слияния было значительно меньше - в частности, потому, что практически не было расхождений в законодательстве). В сентябре 1998 г., после отставки губернатора Ленобласти Вадима Густова, Законодательное собрание (ЗС) Ленобласти приняло решение инициировать процесс объединения (подробности в "ДП" №101, 102, 104/98). Для подготовки программы объединения ЗС образована полномочная представительная комиссия, в состав которой вошли представители областных ЗС, правительства, избирательной комиссии, суда и прокуратуры. Комиссия обязана представить проект программы объединения на позднее 1 февраля 1999 г. В свою очередь, депутатами ЗС Петербурга подготовлен проект постановления "По вопросу объединения Ленобласти и Петербурга в единый субъект РФ", в котором предполагается создать аналогичную комиссию и назначить сроки референдума в Петербурге.<BR><BR>Михаил Михайличенко, председатель комитета по информации и печати правительства Ленинградской области:<BR><BR>- В настоящий момент разговоры об объединении - только разговоры. Тем более что есть силы, которые считают, что решение ЗС области нелегитимно, и пытаются оспорить его в суде. В частности, этим активно занимаются либеральные демократы. Все это проблема судебных тяжб. К сожалению, разделиться проще, чем объединиться. Надо привести в соответствие законодательные базы, надо преодолеть противодействие незаинтересованных кругов, и есть еще масса других проблем... <BR>- Область находится в тяжелом материальном положении и планирует провести референдум об объединении стоимостью 50 млн...<BR>- Не могу точно сказать, сколько стоит референдум, но если его проведение необходимо, значит, проводить придется. <BR>- Правительство Ленобласти заинтересовано в том, чтобы начался процесс объединения? Ведь это утрата полномочий, влияния...<BR>- Тут надо смотреть не на амбиции, а на перспективы. Если мы хотим развиваться нормально, то надо исходить из интересов общества, а не из интересов отдельных чиновников.<BR>- Но если объединение произойдет, то в Совете Федерации будет меньше представителей от региона?<BR>- Какая проблема?!!! Вместо четырех членов Совета Федерации будет два. Неужели это большая разница, когда в Совете Федерации 160 членов. Я вообще не вижу доводов, которые всерьез звучали бы в пользу противников объединения. Да, есть экономические трудности, но это трудности сегодняшнего дня.<BR>- Когда лучше начать процесс объединения?<BR>- Нельзя ставить какие-то сроки. Это процесс не сиюминутный. <BR>- Губернатор Петербурга Владимир Яковлев предложил подождать до 2003 года...<BR>- Это слишком долго. Если бы это была моя компетенция, я определил бы реальный срок и обозначил конкретные этапы объединения. Логичнее всего было бы начать со слияния структур федерального подчинения, которые дублируются в городе и области. <BR>- Борис Ельцин назначил Вадима Густова ответственным за объединение. Есть ли какие-нибудь подвижки в федеральных "верхах"?<BR>- Чтобы начались подвижки, нужно, чтобы вышел какой-то указ. Скорее всего, в верхах все остается на уровне разговоров.<BR>- А Ленобласть не лоббирует идею объединения?<BR>- Нет, не лоббирует. По большому счету если разбираться - кому нужно это объединение, то области объединяться с городом смысла нет. Говорят, что область хочет объединиться с городом, потому что у нее плохо с деньгами. Ерунда! Прорвемся! Но в 1999 году, когда заработают производства "Филип Моррис", "Катерпиллер", область окажется в плюсе. А будет ли в плюсе город - я не знаю. Область - это перспективно развивающийся регион: она примыкает к Финскому заливу - у города только кусочек побережья, область граничит с Финляндией и Эстонией, а город нет. Область располагает земельными ресурсами, а ведь на Западе большинство промышленных предприятий вынесено за пределы городов. Чтобы поставить завод в Петербурге, нужно что-то снести, а уже потом строить - это двойные затраты. Так что у области значительно более радужные перспективы.<BR>- Многие горожане с этим не согласятся...<BR>- Я уверен, что горожане на референдуме выступят за объединение. Но не сильно уверен - что скажут на референдуме областники. Ленинград и Ленинградская область были единым субъектом в годы социализма, и всегда находились деньги на город, но не находилось денег на область. Пример: сейчас есть два дорожных комитета. Тьфу-тьфу - дороги в области сейчас в основном нормальные. Представьте один комитет, один мешок с деньгами - что он предпочтет отремонтировать: Пискаревский проспект или какую-нибудь дорогу в области? Так кому выгодно объединение?!<BR><BR>Алексей Кошмаров, президент информационно-аналитического центра "НОВОКОМ":<BR><BR>- Проблема объединения невероятно сложна. Первый вопрос - вопрос укрупнения субъектов Федерации, уменьшения их числа и в этой связи изменения Конституции и государственного строя России. Это даже не внутрироссийская проблема - любое изменение государственного устройства приводит так или иначе к переделу мира. Второй вопрос - объединение Петербурга и области повлечет слияние Москвы и Московской области. Третий вопрос - экономический. Четвертый - юридический: в Петербурге более 2000 законов, в области чуть меньше, и даже проблемы управления собственностью они трактуют по-разному. Сама процедура унифицирования законодательств требует разработки. Пятый вопрос - социальный. Шестой - сложнейший вопрос взаимоотношений элит города и области: они должны будут потесниться.<BR>Без ответа на эти и многие другие вопросы объединение невозможно. Когда Владимир Яковлев был кандидатом в губернаторы Петербурга, одним из пунктов его программы было начало процесса объединения. Владимир Анатольевич понимал, что это долгий, но нужный процесс как для города, так и для области. Эта работа началась. Но объединиться политически можно только через экономику. Если все делать по уму, то объединения можно достичь не раньше 2005-2008 года. Волевым усилием изменить границы невозможно.<BR>- Есть ощущение, что сейчас процесс объединения педалируется?<BR>- Быстро объединиться невозможно: если ключ не входит в замок, то хоть разбейся о дверь, но этот замок этот ключ не откроет. Поэтому все разговоры о скором объединении - чистый популизм. Те, кто говорит об этом, либо вводят население в заблуждение, либо просто не понимают, о чем говорят. <BR>- Кто, на Ваш взгляд, имел наилучшие шансы из кандидатов, заявлявших о намерении стать губернатором Ленобласти?<BR>- В области протестный электорат, потому что там низкий уровень жизни. Выборы выиграет тот, кто громче всех крикнет: "Долой!" Если ситуацию рассматривать абстрактно, то наибольшие шансы были бы у Жириновского. Но я специалист по избирательным технологиям и понимаю, что если вложить много денег, то губернатором можно избрать и Иван Ивановича Иванова.<BR>- Могут ли московские политики использовать Ленобласть в качестве некоего трамплина?<BR>- Маловероятно, в области слишком тяжелая экономическая ситуация.<BR>- А масштабные проекты - например, порты?<BR>- Зачем строить порты с нуля, если уже есть порт в Петербурге, - подправь его и вози что хочешь.