В Петербурге за 9 месяцев 2026 года 56,5 тыс. извещений о закупках (73,6% от общего числа) разместили с применением национального режима, сообщили "ДП" в городском комитете по государственному заказу. Это на 1 процентный пункт больше, чем за аналогичный период прошлого года, говорят в ведомстве. Общая сумма по начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК) составила 112,2 млрд рублей. Речь идёт об извещениях в рамках Федерального закона № 44–ФЗ (о контрактной системе в сфере закупок).
"Рост прежде всего объясняется последовательным курсом государственной политики на импортозамещение, которое реализуется в том числе посредством применения национального режима в закупках", — отмечают в комитете по госзаказу.
Предоставление нацрежима в закупках, ограничивающего допуск иностранных товаров, прописано в ст. 14 № 44–ФЗ. Ранее достаточно долгое время действовал ряд разрозненных постановлений и единого документа не было, пока в конце 2024 года не приняли постановление правительства РФ № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок". В нём указали три главных механизма: запрет иностранных товаров, их ограничение, а также преимущество товаров российского происхождения. При этом к российским приравниваются товары из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — Армении, Белоруссии, Киргизии и Казахстана.
Где чаще всего проводили закупки по нацрежиму
Статистика экспертов "РТС–тендер" (входит в российскую торговую платформу для бизнеса и государства b2b–РТС) на основе открытых данных ЕИС "Закупки" немного отличается от городской. Это может объясняться разной выборкой и методологией подсчёта: в данном случае учитывались электронные процедуры и закупки у единственного поставщика. По информации "РТС–тендер", за 9 месяцев 2026 года в Петербурге размещено 75,6 тыс. закупок с применением нацрежима. Общая сумма по НМЦК составила 169 млрд рублей.
Читайте также:
Закупку на системы водоснабжения в Павловске за 1,4 млрд рублей разыграют заново
Закупки без конца: почему конкурсы в Старой Ладоге затянулись почти на полгода
В Петербурге выбрали подрядчиков для уборки мостов, тоннелей и набережных
В Петербурге определили основных подрядчиков уборки снега
В Петербурге заключили контракты с "варягами" на 50 млрд рублей за 2026 год
По данным "РТС–тендер", чаще всего правила нацрежима применяли в продукции обрабатывающих производств: проведено 70,8 тыс. тендеров на сумму 138 млрд рублей. Основной объём — лекарственные средства и материалы, медицинские инструменты и оборудование. Значительную часть процедур провели в области строительных работ (500 закупок, общая НМЦК — 7,3 млрд рублей) и в сфере услуг недвижимости (423 тендера, 5,5 млрд рублей).
Основные сложности
Национальный режим в закупках дал заметный эффект в части импортозамещения, считает руководитель Департамента методологии и обучения электронной торговой площадки "Фабрикант" Ольга Вергунова. Доля отечественной продукции растёт.
При этом постановление № 1875 унифицировало ранее разрозненные нормы в отношении национального происхождения товаров, обращает внимание советник ЮК IMPRAVO Михаил Герман. Рынок стал лучше понимать общую логику нацрежима, отмечает адвокат, старший юрист практики разрешения споров "ССП–Консалт" Анастасия Третинникова."Заказчики уже ориентируются в системе запретов, ограничений и преимуществ, участники закупок — в требованиях к подтверждению происхождения товаров", — уточняет эксперт. О плюсах унификации говорит и руководитель практики по разрешению споров в сфере закупок по 44–ФЗ и 223–ФЗ АБ "Качкин и партнёры" Ольга Дученко. "Основным способом подтверждения происхождения товара стал Реестр российской промышленной продукции, и рынок к этому в целом адаптировался", — отмечает эксперт.
Вместе с тем для участников процесса система становится всё сложнее. Заказчикам приходится держать в голове не только нормы постановления № 1875, но и постоянно меняющееся постановление правительства РФ № 719 (о подтверждении производства российской промышленной продукции) — его корректируют практически каждый месяц, обращает внимание Ольга Вергунова.
О корректировках говорят и в комитете по госзаказу: только за последний год их неоднократно вносили в постановление № 1875 (по словам Ольги Дученко, 11 раз). "В перечни продукции добавлены новые позиции. В связи с этим заказчики Петербурга были обязаны планировать закупки таких товаров с учётом обновлённых перечней", — поделились в комитете по госзаказу.
Особенно остро, по оценкам опрошенных "ДП" экспертов, проблемы проявляются в двух сферах — строительстве и закупках медицинских изделий. В строительстве, по мнению Ольги Вергуновой, на практике сформировались два подхода. Согласно первому, при закупке заказчик приобретает готовый объект и не должен контролировать товары, которые используются при его создании, а значит, и применять к ним правила нацрежима. По второму же подходу заказчик должен учитывать требования нацрежима как минимум в отношении основного оборудования, а в отдельных случаях — и других позиций в рамках контракта. При этом на практике даже небольшой договор на капремонт предполагает использование множества разных товаров, подчёркивает Ольга Вергунова. Чтобы разместить извещение в ЕИС, заказчик обязан детально описать все позиции, и на этот этап уходит значительное количество времени.
О трудностях в строительной отрасли рассказывает и Анастасия Третинникова. "Чем сложнее предмет закупки и чем больше в нём взаимосвязанных компонентов, тем выше риск разночтений. Универсального решения здесь нет: необходимо разбираться в конкретной позиции перечня и применимых исключениях", — подчёркивает эксперт.
При этом в медицине накопилась обширная судебная практика, а отдельные категории товаров до сих пор вызывают споры. Например, по закупкам шовного материала почти за 2 года не сформировали единого подхода, какая защитная мера должна применяться — преимущество или ограничение, говорит Ольга Вергунова.
Проблемы возникают и с предоставлением преимуществ. Если заявка содержит товар российского или ЕАЭС происхождения с подтверждающим документом, её ценовое предложение при сравнении уменьшается на 15%. Однако такой порядок часто не соблюдается, говорит Анастасия Третинникова. Также если закупка идёт с преимуществом для российских товаров, вместо реестровой записи достаточно простой декларации о стране происхождения. Участники часто об этом не знают, и возникают споры, что нужно приложить в конкретной ситуации. По мнению Михаила Германа, опираться стоит всё же на реестр.
Что может повлиять на закупки
Часть существующих барьеров могут снять новые нормы, вступившие в силу с 1 октября 2026 года в рамках закона № 44–ФЗ. Одна из них — при соблюдении требований нацрежима товар теперь можно менять не только на улучшенный, но и на аналогичный. По словам Ольги Вергуновой, раньше обосновывать "улучшение" характеристик часто приходилось искусственно, что не всегда имело практический смысл. Эксперты оценивают данную корректировку положительно. "В условиях перебоев с поставками это позволяет исполнить контракт, а не расторгать его и проводить закупку заново", — рассуждает Ольга Дученко.
Ещё одно изменение в 44–ФЗ — возможность менять страну происхождения товара в рамках нацрежима. Ранее участники сталкивались со сложностями, особенно при закупках медизделий. Поставщик зачастую не знает, с какой производственной площадки отгрузят товар: решение принимает производитель, ориентируясь на логистику и себестоимость. В итоге в заявке могли указать страну, не имея возможности поставить оттуда товар, говорит Ольга Вергунова.
В целом же за последние 2 года постановление № 1875 дало больше инструментов при исполнении контракта, считает Михаил Герман. Но они требуют повышенной внимательности от заказчиков и поставщиков при обосновании изменений, а от ФАС и Минпромторга — прозрачного контроля и своевременного обновления открытых данных. "Эффективность норм будет зависеть от того, насколько последовательно их станут применять заказчики и контролирующие органы", — считает Анастасия Третинникова.
