17:1303 августа 2026
С 1 сентября в России вступает в силу федеральный закон № 14-ФЗ, который впервые закрепляет понятие "мобильный торговый объект" — автолавки, кофейные фургоны и фудтраки наконец получают чёткий правовой статус.
Однако для Петербурга это лишь рамочная норма: город вводит собственный закон № 439-80, который обязывает владельцев НТО на частной земле включать объекты в городскую схему размещения.
За работу вне схемы с 1 марта 2027 года грозят штрафы до 200 тыс. рублей. Предприниматели опасаются, что новые критерии включения в схему окажутся невыполнимыми, а бизнес столкнётся с двойными стандартами.
О том, что меняется для владельцев киосков, автолавок и кофейных фургонов, — в материале "ДП".
Что даёт закон владельцам автолавок и кофейных фургонов
Читайте также:
Вступление в силу закона об НТО на частной земле в Петербурге сдвинут на полгода
Бизнес в Петербурге хочет изменить правила размещения НТО на частной земле
"Я всё вижу": Дрозденко попросил проверить скандальное НТО в Мурино
Бутик-отель продюсера Розенбаума в Петербурге перешёл к новому собственнику
Пустые колонки: независимые АЗС в Ленобласти прекращают работу
30 января 2026 года президент подписал Федеральный закон № 14-ФЗ, который вносит изменения в базовый закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" (№ 381-ФЗ). Документ вступает в силу с 1 сентября 2026 года.
Главное нововведение — законодательное закрепление понятия "мобильный торговый объект".
Теперь в законе чётко прописано, что это нестационарный объект, представляющий собой транспортное средство (включая механическое ТС или прицеп), используемое для торговли. Закон прямо перечисляет виды: автолавка, автомагазин, автоприцеп, автоцистерна.
Что меняется для бизнеса:
- Множественные точки размещения. Для одного мобильного объекта схема может предусматривать более одного места в течение дня — например, утренние и вечерние слоты;
- Квота для МСП. Не менее 60% мест в схеме размещения НТО должны быть зарезервированы для малого и среднего бизнеса.
- Запрет на дополнительные требования к ТС. Регионам запрещено устанавливать требования к техническим характеристикам или внешнему виду транспортных средств, используемых для мобильной торговли.
Однако самый важный для Петербурга пункт — часть 18 статьи 10. Она прямо указывает, что положения о размещении НТО на частной земле и о мобильных объектах не применяются в городах федерального значения: Москве, Петербурге и Севастополе.
Для таких городов общий закон является рамочным, а конкретные правила устанавливаются собственными нормативными актами.
Как Петербург будет регулировать НТО на частной земле
В Петербурге мобильная торговля давно стала привычной частью городского ландшафта. Кофейные фургоны у станций метро и бизнес-центров, автолавки с фермерской продукцией в спальных районах, фудтраки у парков и на фестивалях — этот формат особенно востребован там, где стационарная розница не успевает за спросом. По оценкам участников рынка, в городе ежедневно работают сотни мобильных объектов.
По данным комитета имущественных отношений, на начало 2026 года в городе действовало 2,3 тыс. договоров на размещение НТО, а доходы бюджета от использования земельных участков и объектов нестационарной торговли за 2025 год выросли на 900 млн рублей, до 10,9 млрд.
Именно для упорядочения этого рынка город принял собственный документ: Законодательное собрание приняло, а губернатор Александр Беглов 29 июня 2026 года подписал городской закон № 439-80 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
Что устанавливает закон:
- Обязательное включение в схему. С 1 сентября 2026 года размещение НТО на частной земле допускается только на основании городской схемы размещения. Объекты вне схемы размещать запрещено.
- Поэтапное введение штрафов. С 1 марта 2027 года вступают в силу штрафные санкции: для граждан — 4-5 тыс. рублей, для должностных лиц — 10-40 тыс., для юридических лиц — 50-200 тыс. рублей.
- Переходный период. Предпринимателям, которые уже вели торговлю на частных участках до вступления закона, даётся 3 месяца со дня принятия нормативного акта субъекта на легализацию. Петербург предоставил более длительный срок — до 1 марта 2027 года.
Как сообщал "ДП", работа над правилами размещения НТО на частной земле велась несколько месяцев.
Изначально предполагалось, что закон должен вступить в силу с сентября 2026 года, однако вступление штрафных санкций было перенесено на 1 марта 2027 года, чтобы предприниматели успели привести документы в порядок.
Почему бизнес опасается новых правил
Председатель РОО "Содействие малому бизнесу" Янина Гришина в беседе с "ДП" заявила, что новые правила вызывают у предпринимателей серьёзные опасения. По её словам, бизнес ждёт не столько защита, сколько новые административные барьеры.
Собеседница издания считает, что федеральный закон № 14-ФЗ, вводящий понятие "мобильный торговый объект", — шаг вперёд, но он не снимает главного противоречия: раньше в схеме размещения НТО был раздел с автолавками, но он был практически полностью нивелирован из-за другого федерального закона — о правилах дорожного движения, который запрещает торговать с автосредств на тротуарах.
В результате предприниматели вынуждены были работать в "ерой зоне или убирать технику.
“
"Утверждение понятия "мобильный объект" не даёт права нарушать федеральный закон о нахождении такого объекта вне автомобильных дорог. Здесь ещё остаются вопросы: надо систематизировать нахождение таких объектов с другими федеральными законами, которые регулируют деятельность этих объектов как автомобильного транспорта. То есть опять есть некое противоречие", — пояснила она.
Также спикер отметила, что критерии и порядок включения в схему пока не опубликованы — их должен разработать комитет по промышленной политике.
“
"Мы пока не видели этот документ, на рабочих группах только обсуждался. Штрафы до 200 тыс. рублей — так можно задушить всю торговлю. Частная территория отличается от городской, частная собственность охраняется Конституцией", — заявила она.
По её словам, в итоге можно будет выписать такие критерии, которые невозможно будет выполнить.
“
"Мы увидели, что город забирает то, что давал ранее. Несмотря на федеральный закон о торговле, который гласит, что объект, вошедший в схему, нельзя исключить, судебная практика в Петербурге показывает обратное. Каждый год проходит актуализация схемы, и то, что год назад чиновники спокойно вносили, через год они исключают, ставя новые административные барьеры", — пояснила Гришина.
Глава РОО также обратила внимание на проблему двойных стандартов: одни ведомства требуют запретить объекты в охранных зонах сетей, другие — разрешить с условиями.
“
"Конечно, город говорит, что даёт время до 1 марта, чтобы все вошли в схему. Но я думаю, что условия будут выдвинуты такие, что будут отказывать по малейшему несоответствию, а вероятность получить альтернативное место в городе сегодня близка к нулю", — резюмировала Гришина.
Как принимался закон
Работа над правилами размещения НТО на частной земле велась несколько месяцев. 19 мая 2026 года на заседании рабочей группы при бюджетно-финансовом комитете Заксобрания обсуждалась концепция будущего закона.
Председатель бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок отмечал, что "НТО будут включаться в схему размещения и появляться на карте города не хаотично, как сейчас, а после того, как заявитель выполнит целый ряд требований, связанных с мерами безопасности, эстетическим регламентом".
Участники рабочей группы сошлись во мнении, что документ нужно принимать оперативно, но вступление его в силу может быть отложено, чтобы предприниматели успели привести в порядок все документы.
В итоге первоначальная дата вступления закона в силу была перенесена с сентября 2026 года на 1 марта 2027 года.
Одним из ключевых вопросов обсуждения стало детальное регулирование видов деятельности на частных земельных участках. Директор компании Vestr.ru Виктор Саукин пояснял "ДП" сложности регулирования.
“
"Ранее обсуждались два варианта: либо детально определять, какой вид деятельности должен осуществляться в НТО, либо определять только место, где может находиться объект, а выбор вида деятельности доверить самим предпринимателям. Радует, что комитет по промышленной политике выбрал второй вариант", — сказал Саукин.
На заседании также обсуждались придомовые территории. Вице-спикер ЗакСа Павел Иткин настаивал на том, что включение НТО в схему на придомовой территории должно осуществляться только при наличии подлинного решения общего собрания собственников МКД.
“
"Моя позиция остаётся неизменной: подделка протоколов общих собраний собственников — это прямое нарушение прав жителей", — заявил он.
Председатель совета НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга" Владимир Меньшиков указывал на уязвимость бизнеса в случае исключения объекта из схемы:
“
"Нередки ситуации, когда из действующей схемы участок исчезает. В результате объект предпринимателя оказывается незаконно стоящим. Я убеждён, что в таких случаях у бизнеса должно быть время на то, чтобы работать, и срок должен быть длительным — около 5 лет".
Споры вызвала и идея о наделении комитета по контролю за имуществом Петербурга полномочиями по освобождению участков от объектов, не включённых в схему. Участники дискуссии отмечали: когда речь идёт о праве частной собственности на землю, судьба участков должна решаться исключительно в суде.
Рассуждая о федеральном законе, губернатор Петербурга Александр Беглов заявлял, что документ даст Петербургу дополнительные инструменты для борьбы с незаконными объектами. Власти города регулярно сталкивались с ситуациями, когда нестационарные торговые объекты на частных земельных участках размещались с нарушением санитарных норм, требований благоустройства и правил землепользования. Это вызывало недовольство горожан.
Также стоит отметить, что в 2025 году из городской схемы размещения НТО исключили 3303 места, не соответствовавших законодательству, 1597 объектов были сохранены. От незаконно размещённых объектов освобождено 125 городских участков. К выявлению нарушений подключили искусственный интеллект "Городовой" — выявлено более 60 незаконных объектов на частных землях, штрафы превысили 3 млн рублей.
К тому же с 1 марта вступили в силу изменения в статью 44 городского Закона № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
С этого момента ответственность предусмотрена не только для продавца, но и для лица, незаконно разместившего НТО без заключённого договора. Изменения инициированы ККИ по итогам анализа практики за 2022-2025 годы: более 50% привлечённых к ответственности лиц — это арендаторы и субарендаторы, которые осуществляли торговлю в НТО, размещённых без оформленного в установленном порядке договора, при этом сами объекты ими не размещались.
Что делать владельцам НТО в ближайшие полгода
Федеральный закон № 14-ФЗ создал правовую базу, дав городам федерального значения право самостоятельно регулировать торговлю на частной земле. Петербург этим правом воспользовался, введя жёсткое требование о включении в схему с поэтапным запуском санкций.
У владельцев НТО, работающих на частных участках в Петербурге, есть несколько месяцев на легализацию. Рекомендуется:
- следить за нормативными актами правительства Петербурга, которые установят порядок формирования схемы и перечень документов для включения;
- подготовить правоустанавливающие документы на земельный участок;
- оформить техническую документацию на нестационарный объект;
- до 1 марта 2027 года подать заявление на включение в схему.
Однако, как отмечает Гришина, окончательные правила до сих пор не опубликованы, а это значит, что предприниматели вынуждены готовиться к изменениям вслепую, не зная, какие требования им предъявят и смогут ли они их выполнить.
По мнению предпринимателей, вопросов пока больше, чем ответов.
