Правительство Петербурга утвердило новую версию ключевого документа градостроительного планирования — Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Большинство предложений, сделанных бизнесом и горожанами, учтены не были.
Новые ПЗЗ были утверждены в понедельник, 15 декабря, на рабочем совещании губернатора Петербурга Александра Беглова. Документ приведён в соответствие с генеральным планом Санкт-Петербурга, региональным и федеральным законодательством, отметили в пресс-службе Смольного.
Изначально актуализированная редакция ПЗЗ должна была быть принята раньше. После утверждения нового генерального плана в конце 2023 года городские власти ориентировались на завершение работы с ПЗЗ в 2024 году. Однако сроки неоднократно сдвигались. В Смольном это объясняли масштабами корректировок и необходимостью рассмотреть значительный массив предложений, поступивших в ходе общественных обсуждений. В результате документ был утверждён только в конце 2025 года.
В представленной редакции ПЗЗ много новаций. Губернатор особо отметил меры для развития промышленного потенциала Петербурга. В том числе — возможность размещать предприятия для проведения научных исследований в жилых и общественно-деловых зонах. В обновлённых ПЗЗ появились новые рекреационные, производственные зоны, зона смешанной и общественно-деловой застройки.
Кроме того, откорректирован коэффициент использования территории — инструмент системного планирования развития города в части жилой и деловой застройки. Теперь он привязан к наличию документации по планировке территории.
На фото: Правила землепользования и застройки Петербурга
Александр Беглов назвал обновление ПЗЗ одним из ключевых итогов работы строительного блока в 2025 году и подчеркнул, что корректировка правил необходима для дальнейшей градостроительной деятельности мегаполиса. Губернатор поблагодарил горожан, участвовавших в общественных обсуждениях, профессиональное сообщество, Законодательное собрание, профильные комитеты Смольного, районные администрации и Научно-исследовательский центр генерального плана Санкт-Петербурга.
В ходе общественных обсуждений проекта ПЗЗ девелоперы рассчитывали, что после принятия нового генерального плана и на фоне роста себестоимости строительства город пойдёт на смягчение отдельных нормативов — прежде всего тех, которые напрямую влияют на экономику проектов: плотность застройки, коэффициент использования территории, требования к парковкам и функциональному зонированию участков.
Однако позиция Смольного оказалась противоположной. Комиссия по землепользованию и застройке последовательно исходила из приоритета градостроительных и социальных параметров над экономикой отдельных проектов. Большинство инициатив, предполагавших снижение обязательств застройщиков или расширение возможностей для трансформации уже освоенных территорий, поддержки не получили.
Согласно официальным данным, в ходе текущего цикла корректировки ПЗЗ на общественных обсуждениях было подано 3021 предложение. Сколько из них было учтено, в Смольном не раскрыли. Однако опубликованный на сайте городской администрации слайд свидетельствует, что это меньшая часть.
Массово были отклонены инициативы по смягчению парковочных нормативов. Комиссия отказалась вводить понижающий коэффициент 0,5 для территорий комплексного развития, не поддержала идею "парковок-спутников", которые позволяли бы размещать до 100% машино-мест за пределами участка застройки, а также не пошла на снижение минимальных требований даже для крупных и инфраструктурно значимых проектов.
Не получили поддержки и предложения о точечном снижении плотности, корректировке высотности или смягчении требований к озеленению. Напротив, в обновлённых ПЗЗ коэффициент использования территории теперь напрямую увязан с наличием утверждённой документации по планировке территории.
На фото: Правила землепользования и застройки Петербурга
Отдельный блок составили инициативы, которые в Смольном расценили как популистские. В частности, комиссия отклонила предложения об исключении трассы М-7 из ПЗЗ. Несмотря на активное общественное обсуждение, город сохранил транспортный коридор, указав, что ПЗЗ не могут использоваться для пересмотра инфраструктурных решений, уже закреплённых в генеральном плане.
Аналогичным образом были отклонены предложения по исключению или радикальной корректировке других линейных объектов. Позиция Смольного была однозначной: ПЗЗ должны обеспечивать реализацию генплана, а не становиться инструментом его фактической отмены.
Ещё одной чувствительной темой стала судьба торговых центров. Владельцы и девелоперы ТЦ массово добивались сохранения или перевода участков в зоны общественно-деловой застройки, которые позволяли в перспективе реализовывать жильё. Эти инициативы поддержки не получили.
Вместо этого в ПЗЗ была зафиксирована специальная функциональная зона для объектов торговли, которая не предусматривает возможность жилищного строительства. Фактически город закрыл для собственников торговых центров сценарий трансформации коммерческих объектов в жилые проекты, зафиксировав профильное использование таких территорий.
На фоне отказов показательно выглядит другой блок решений. В обновлённой редакции ПЗЗ закреплена возможность строительства ещё двух высотных доминант в составе комплекса "Лахта Центр". Эти изменения были синхронизированы с генеральным планом и ранее принятыми градостроительными решениями и потому не вызвали сопротивления со стороны регулятора.
Таким образом, ПЗЗ одновременно отсекли протестные и экономически мотивированные инициативы рынка и закрепили параметры реализации уже утверждённых мегапроектов.
Обновлённые ПЗЗ приняты в логике долгосрочного регулирования. С учётом параметров генплана их положения будут действовать как минимум до 2050 года. Это означает, что принятые сейчас параметры зонирования, плотности, функционального использования территорий и инфраструктурных обязательств становятся базовыми для градостроительной политики Петербурга на десятилетия вперёд.
