Подрядчика для водоочистных сооружений в Старой Ладоге выбрали с шестого раза

В Ленобласти наконец смогли провести закупки на реконструкцию водоочистных и канализационных сооружений (ВОС и КОС) в Старой Ладоге. Два контракта общей стоимостью 2,1 млрд разместили на портале госзакупок в среду, 9 сентября. Водоочистные сооружения будет ремонтировать ООО "Кит" из Петербурга, канализационные — ООО "Дека" из Ленобласти. Оба контракта нужно исполнить до конца 2028 года.

Первые конкурсы по данным объектам объявляли ещё в прошлом декабре. Их тормозили сначала запросы о разъяснении положений закупки, а затем жалобы (их было 6). На третьем круге не допустили никого, и заказчик, ГУП "Водоканал Ленинградской области", решил заключить контракты с единственным поставщиком: тогда это тоже были ООО "Кит" и ООО "Дека". Но в ходе проверок был выявлен ряд нарушений, и закупки ушли на четвертый круг. Вскоре их отменили и в июне разместили новые тендеры, но и их заказчик отменил.

В шестой раз конкурсы объявили в июле, на каждый заявилось по одному участнику, и их обоих признали победителями. На эти тендеры тоже подали жалобы, по две на каждую. Но их признали необоснованными.

Примечательно, что одну из жалоб, от ООО "Аксиома Сервис", комиссия рассматривать не стала, хотя её содержание было по существу. Заявитель считал, что ядро закупки — объекты капитального строительства, а не линейные, опыт работы с которыми требуется от участников. Данный вопрос неоднократно поднимался в ходе прошлых конкурсов. В этот раз комиссия установила, что у заявителя нет членства в саморегулируемой организации (СРО), а значит он не может считаться участником конкурса и отправлять жалобы. При этом на аналогичную жалобу от ООО «Монолит-Групп» в ФАС ответили, что объект всё-таки линейный (на работы с ним выделяется 75% от цены контракта). Хотя ранее в предыдущих решениях ФАС считала, что он нелинейный.

Как отмечает старший юрист практики разрешения споров "ССП-Консалт" Анастасия Третинникова, по 44-ФЗ и 223-ФЗ обжаловать действия заказчика могут только те, чьи права и законные интересы нарушены. То есть это компания, которая участвует в закупке или потенциально может это сделать с учётом установленных требований, например, наличия лицензии, членства в СРО и т.д. На это указывают разъяснения ФАС, опубликованные в конце 2023 года.

"Это не "формальный отказ": антимонопольный орган защищает права участников закупки, а не абстрактный интерес неопределённого круга лиц", — говорит Анастасия Третинникова.

Ранее практика была более гибкой: в отдельных случаях рассматривались жалобы от тех, кто не мог участвовать в закупке, поясняет юрист АК 4R Group Дарья Лапшина.

"ФАС активно борется с так называемыми "профессиональными жалобщиками" — лицами, не имеющими реального интереса в результатах закупки. В связи с этим контрольный орган особенно внимательно проверяет наличие у заявителя заинтересованности, в том числе выясняет, не направлена ли жалоба исключительно на затягивание процедуры или срыв закупки", — отмечает она.

При этом если компания хочет сообщить о нарушении, она может направить в территориальное управление ФАС письмо или обращение с описанием выявленных признаков, и попросить провести проверку.

"Это не жалоба, а сигнал для контролирующего органа. ФАС может использовать эту информацию как повод для внеплановой проверки заказчика, или возбудить дело по признакам ограничения конкуренции, но не в «закупочной» процедуре, а в рамках общего антимонопольного контроля. Гарантии проверки нет, но практика показывает, что такие обращения иногда становятся триггером, особенно если у заказчика есть системные нарушения", — добавляет Анастасия Третинникова.