Почти 2,4 млрд рублей за первую половину 2025 года не получила федеральная казна из–за нелегального оборота табачной продукции в Петербургской агломерации
Потери федерального бюджета за январь–июнь 2025 года из–за нелегального оборота сигарет составили в Петербурге 1,7 млрд рублей, в Ленинградской области — 0,78 млрд.
В целом по России потери казны за этот период оцениваются в 46,32 млрд рублей. Для сравнения: за 2024 год потери бюджета по стране из–за недополученных акцизов и НДС в этой сфере — 101,19 млрд рублей, по Петербургу — 4,61 млрд, по Ленобласти — 1,7 млрд.
Такие данные озвучила на круглом столе по борьбе с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащй продукции, организованном "Деловым Петербургом", директор АНО "Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции" (ННЦК) Ирина Бушина.
Доля незаконного оборота табачной продукции в России в целом снизилась и составляет 9,5% в пересчёте на курящее население страны. "За весь период исследований, проводимых нашим центром с конца 2021 года, это минимальный уровень незаконного оборота табачной продукции", — подчеркнула Ирина Бушина.
В Северо–Западном федеральном округе (СЗФО) доля незаконного оборота табачной продукции составила в первом полугодии 8%, в Петербурге — 7,5%, в Ленобласти — 8,1%, что ниже среднероссийской цифры.
При этом и округ, и оба субъекта демонстрируют снижение показателя, если сравнивать с результатами исследования за июль–декабрь предыдущего года.
Из Белоруссии с сигаретами
“
"По–прежнему наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, нелегально ввезённые из стран — членов ЕАЭС, вес этого сегмента составляет 5,2%. В данном виде незаконного оборота лидирует продукция белорусских брендов. Её доля составляет 82% от всей нелегальной продукции из стран — членов ЕАЭС. Незначительно сократился удельный вес сигарет, нелегально ввезённых из Армении, до 17,3%. А на нелегальный ввоз из Казахстана и Киргизии приходится менее 1%", — обратила внимание Ирина Бушина.
Поскольку граница с Белоруссией проходит недалеко от Ленобласти и самого Петербурга, для города и региона вопрос борьбы с нелегальным потоком из дружественного государства стоит особо остро. По словам начальника отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров таможенного контроля после выпуска товаров Северо–Западного таможенного управления Романа Батищева, поток из Белоруссии снижается: если в 2022–м таможенники выявили 2,4 млн пачек, перемещавшихся незаконно, то в этом году — только 617 тыс.
Вместе с тем, отмечает Батищев, снижение нелегального оборота объясняется и тем, что партии пытаются дробить, перевозить всё легковым транспортом, по лесным дорогам, чуть ли не пешком.
"И тут возникают некоторые сложности. Таможенные органы в рамках работы мобильных групп уполномочены вести контроль в отношении транспортных средств свыше 3,5 тонны. Но в этой работе нам активно помогает пограничное управление ФСБ России по Псковской области, у них есть полномочия работать и по физическим лицам, и по легковым транспортным средствам. Этой работой мы занимаемся совместно и за 3–4 года видим тенденцию к снижению", — говорит Батищев.
В исследовании ННЦК можно выделить ещё два важных аспекта — это количество возбуждённых уголовных дел и объём изъятой табачной продукции. "В Ленинградской области количество возбуждённых уголовных дел в 4,5 раза ниже среднероссийского уровня, в Петербурге уголовные дела возбуждаются в 2 раза реже, чем в среднем по стране", — говорит глава ННЦК.
За первое полугодие 2025 года в Ленобласти и Петербурге конфисковано 65 тыс. и 14 тыс. сигарет соответственно.
Кроме того, ННЦК проведено исследование в отношении электронных систем доставки никотина (ЭСДН) одноразового использования и жидкости для ЭСДН. Доля незаконного оборота исследуемых видов никотинсодержащей продукции по всем каналам продаж составляет 65,8%. А в сегменте никотинсодержащий жидкости доля доходит до 86,2%. Доля незаконного оборота в интернете по результатам исследований составила 37,5%.
Данные ННЦК о снижении доли нелегального оборота подтверждает и директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператор государственной системы маркировки и прослеживания "Честный знак" Максим Курганский.
Взять, к примеру, альтернативную табачную продукцию. При сравнении данных за январь–октябрь 2024 и 2025 годов виден рост объёмов легального товара: в Петербурге — на 5%, в Ленобласти — на 10%. Если сравнивать легальную никотинсодержащую продукцию, то она также демонстрирует подъём: в Петербурге и Ленобласти рост составил по 12%.
Что происходит по сигаретам и папиросам? Здесь также идёт обеление рынка. В Ленобласти легальные объёмы увеличились на 5%, в Петербурге — на 1%. "По сравнению с 2024–м у нас в целом в Петербургской агломерации выросли продажи на 2% в натуральном выражения, на 6% в денежном выражении и количество торговых точек продаж увеличилось на 12%", — резюмировал Максим Курганский.
В позитивных результатах есть немалый вклад и правоохранительных органов.
“
"В прошлом году в стране было закрыто исторически рекордное количество подпольных производств табачной и никотинсодержащей продукции, — развивает тему управляющий по корпоративным вопросам региона Север аффилированных копаний “Филип Моррис Интернэшнл” в России Елена Киянова. — Целых 22 штуки, это на 40% больше, чем в 2023–м. А вот с начала этого года в России закрыто уже 15 нелегальных производств. То есть мы видим, что активность в этом направлении растёт. И она как раз тоже вносит большую лепту в ту цифру, которая была сегодня озвучена с точки зрения тенденций к снижению".
Акцизы задавили
Вместе с тем нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции напоминает мифическую гидру: всем миром ей рубят одну голову, но на её месте тут же появляются две новые.
Остаётся актуальной проблема нелегального оборота никотинсодержащей продукции, обращает внимание Елена Киянова. Данная продукция нелегально ввозится в страну, недостоверно декларируется, без уплаты акцизов, и при её продаже в рознице возникает целый ряд нарушений.
Например, средний ущерб бюджету государства от неуплаты акцизов для ЭСДН за январь–июнь 2025 года составил 26,35 млрд рублей. Если суммировать имеющиеся на сегодня данные потерь за 4 квартала (2 последних квартала 2024 года и 2 первых квартала 2025 года), то получится сумма, в целом сопоставимая с годовым ущербом от нелегального оборота сигарет, — более 83 млрд рублей, подчёркивает Елена Киянова.
Одна из причин такой ситуации кроется в том выборе, который потребитель делает, голосуя рублём. Не секрет, что нелегальная продукция стоит дешевле. И часть потребителей отдаёт предпочтение именно ей. Однако положение дел поправимо.
В качестве примера Максим Курганский приводит обеление рынка табака для кальянов. "У нас очень сильно росли цены, росли акцизы, но потом государство пересмотрело подход к акцизам по кальянным табакам, — говорит Курганский. — Соответственно, из нелегального рынка, в котором было 95% нелегальных кальянных табаков, мы ушли в легальный рынок. Он практически полностью очистился".
Примером другой реакции рынка на политику государства эксперт как раз считает ситуацию с ЭСДН.
“
"Только маркировка появилась и только началось обеление рынка — мы, соответственно, получили существенный рост акцизов, мы получили двойное налогообложение с точки зрения никотина. Импортёры никотина облагаются налогом, и производитель также облагается налогом, плюс идёт резкое повышение цен. И обеляющаяся отрасль застыла, она дальше не знает, что с этим делать", — отмечает Курганский.
Лицензируй это
Из ожидаемых событий, способных повлиять на ситуацию с нелегальным оборотом, участники круглого стола обратили внимание на грядущее лицензирование розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, инициированное правительством страны. Лицензирование будет вводиться поэтапно с марта 2026 года. По мнению авторов проекта, сегодня штрафы, налагаемые за незаконный оборот, не являются сдерживающим фактором, поскольку доход от нелегальной торговли их превышает.
Руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей группы компаний ITMS Анастасия Разумова полагает, что лицензирование снизит уровень нелегального оборота: "Торговые точки будут бояться лишиться лицензии, поэтому будут избегать подобной продукции".
Президент Ассоциации малоформатной торговли, основатель проекта "Стоп нелегальный табак" Владлен Максимов считает ситуацию тревожной.
"От того, в каком виде будет принят закон, зависит, сколько табачной розницы останется и какой она будет", — поясняет эксперт.
Он выделяет три значимых момента, которые сейчас обсуждаются бизнесом, чиновниками и политиками. Первый — это период охлаждения: какие последствия будут от потери лицензии, через какое время её можно получить снова, в течение какого времени и на какой территории будет новая лицензия и т. д. Второй вопрос — это минимальная площадь торговых точек. И третий — продолжительность договора аренды помещения.
По оценке Максимова, если по этим вопросам не будет достигнут компромисс, то лицензии лишатся от 60 тыс. до 100 тыс. точек из 320 тыс. существующих сейчас.
“
"Тут какой–то злой воли я не вижу, но вопросы важно решить, — говорит Владлен Максимов, — потому что изначально мы говорили о том, что задачи сократить количество легальных точек нет. В ином случае будет дан сразу мощный импульс контрафакту, нелегальному обороту табака".
Усилить правоприменение
По оценке Елены Кияновой, на данный момент действующий объём всех законодательных норм в отношении и табачной, и никотинсодержащей продукции, и ограничения доступа к ней несовершеннолетних, включая те, которые находятся на сегодняшний день ещё в стадии рассмотрения и принятия, выглядит достаточным.
С 14 февраля прошлого года существенно повышены штрафы за несоблюдение ограничений или нарушение запретов в розничной торговле табачными изделиями, табачной, никотинсодержащей продукцией и сырьём для их производства, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, а также установлена административная ответственность за повторные нарушения.
Также с 14 февраля существенно повышены штрафы за производство, ввод в оборот и продажу табачных изделий, табачной или никотинсодержащей продукции без маркировки или нанесения информации, предусмотренной законодательством.
“
"В июле 2025 года федеральные законодатели наконец–то чётко установили ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажи табачной, никотинсодержащей продукции без цифровой маркировки, совершённой в крупном размере, — говорит Киянова. — Это нововведение очень важно для многих уголовных дел в рамках изъятий и рейдов по нелегальной продукции, особенно после отмены бумажной акцизной марки. Нарушители могут понести ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет. Эти изменения вступили в силу с 3 августа".
Кроме того, с августа прошлого года действует уголовная ответственность за подделку цифровой маркировки не только на табачную, но и на никотинсодержащую продукцию. Нарушителям грозит наказание вплоть до лишения свободы сроком до 8 лет со штрафом до 1 млн рублей.
С февраля 2025 года существенно повышены штрафы за продажу несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции. За неоднократную продажу установлена уголовная ответственность.
"Мы надеемся, что данные нормы помогут правоохранительным органам ещё активнее вести работу по пресечению незаконного оборота, — добавила Елена Киянова. — Но сейчас основная задача — устранить разрыв между уже принятыми законодательными нормами и существующей практикой их правоприменения, повысить эффективность этого правоприменения и реализации норм законодательства".
В качестве примера, подтверждающего острую необходимость повышения эффективности правоприменения и усиления межведомственного взаимодействия, можно обратить внимание на применение ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование средств индивидуализации товаров). Это статья ушла из ведения МВД РФ и осталась только у Роспотребнадзора и таможен.
Соответственно, внимание полиции не направлено на выявление таких фактов и в торговых точках часто продажа контрафактной табачной и никотинсодержащей продукции в небольших объёмах остаётся незамеченной. Полиция, конечно, передаёт такие материалы в Роспотребнадзор. Однако, по словам Анастасии Разумовой, не всегда эти материалы собраны надлежащим образом, не всегда Роспотребнадзор доводит такие истории до логического завершения.
“
"Необходимо провести межведомственное совещание для того, чтобы эту проблему урегулировать", — предлагает руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей группы компаний ITMS.
“
Сейчас самое главное — создать все условия для формирования правоприменительной практики. За последние 3 года было принято рекордное количество новых законов, поправок в текущие нормы, регулирующих производство и оборот табачной продукции. Безусловно, работа правоохранительных органов по вступившим в силу новым статьям только началась и для её успешного старта необходимо получить ряд разъяснений, обменяться опытом и так далее. По этой причине компания ITMS и различные ассоциации проводят тренинги для правоохранительных органов. На них мы делимся методическими рекомендациями, уже сложившейся успешной правоприменительной практикой в других регионах, федеральных округах. Хотя в России не прецедентное право, следственные и контрольно–надзорные органы всегда обращают внимание на практику.
Анастасия Разумова
руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей группы компаний Itms
“
Все мы, госорганы, производители, отраслевые и общественные организации, делаем одно общее и большое дело, но, конечно, у нас всё равно происходит разделение по компетенциям и по правоприменению. И здесь я вижу вектор для объединения, который нам позволит в текущем году работать эффективнее. Однозначно должна проводиться разъяснительная и просветительская работа. И её не только государство должно вести, но и контролирующие органы совместно и с отраслевыми ассоциациями, и с представителями бизнеса. И канва здесь должна быть определённо чёткая: защита российского потребителя от некачественной продукции и повышение уровня осведомлённости о мерах, направленных на противодействие нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции.
Оксана Кузьменко
президент Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортёров и дистрибьюторов "БАЗИС"
“
На сегодняшний день понятно, где продаётся этот контрафактный табак. Наверное, меньше всего его в каких–то сетевых магазинах, а больше — в мелкой рознице. Также продажа контрафактного табака у нас идёт в интернете, и это явление можно отследить и бороться с ним. Я считаю, что правоохранительным и надзорным органам необходимо ударить по местам сбыта такой продукции. Нелегальный оборот не спрятан, а лежит на поверхности. И если общественные организации и правоохранительные и надзорные органы усилят свою работу, то объём контрафактного табака ещё больше снизится.
Константин Чебыкин
председатель комиссии по вопросам правопорядка и законности Законодательного собрания Петербурга
“
Мы работаем не только в Петербурге, но и в других регионах, и видим, что нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции серьёзно влияет на распространение подросткового курения. Низкая стоимость контрафактных изделий и недостаточная степень законопослушности продавцов облегчают подросткам покупку. При этом наш опыт показывает: где есть нелегальный табак, там есть целый спектр нарушений — например, открытая выкладка табачной и никотинсодержащей продукции, продажа около школ. Мы приходим к выводу о чётком делении торговых точек: либо она работает практически вбелую, либо нарушает всевозможные запреты.
Анна Сорочинская
исполнительный директор МОО "Общественный Совет по проблемам подросткового курения"
