00:0008 августа 200500:00
120просмотров
00:0008 августа 2005
Комментирует эксперт Юрий Зачек
СПб. В субботу 6 августа 2005 г. вступил в
силу Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. 115-ФЗ "О концессионных
соглашениях".
В соответствии с законом по концессионному соглашению одна
сторона (концессионер, то есть инвестор) обязуется за свой счет создать и (или)
реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право
собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне
(концеденту, то есть Российской Федерации (РФ), субъекту РФ или муниципальному
образованию), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта
концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на
срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом
концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Из
этой формулировки прежде всего следует, что речь идет исключительно о недвижимом
имуществе, и право собственности на него будет всегда оставаться у государства
или муниципалитета. При этом права владения и пользования концессионера объектом
будут регистрироваться как обременение права собственности концедента. Передача
в залог объекта концессионного соглашения, а также прав по договору концессии не
допускаются.
Субъект и объект
Концессионером может быть
индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо
действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества
(договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических
лица.
К объектам концессионного соглашения относятся в частности
транспортные сети, порты, суда, аэродромы, гидротехнические сооружения, объекты
энергетики, системы коммунальной инфраструктуры и объекты коммунального
хозяйства, метрополитен и другой транспорт общего пользования, объекты
здравоохранения, образования, культуры и спорта. Следует отметить, что закон
содержит достаточно широкий, однако закрытый перечень объектов концессионного
соглашения.
Права и обязанности
Концессионным соглашением
предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период
использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, которая может
быть установлена в форме определенных в твердой сумме платежей, вносимых
периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня, установленной
доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, или передачи концеденту
в собственность имущества, находящегося в собственности
концессионера.
Сроки и гарантии
Максимальный срок концессионного
соглашения законом не ограничивается, так что потенциально могут реализовываться
проекты длительностью в несколько десятков лет.
Представляется, что в
такой ситуации инвесторов и кредитные учреждения прежде всего будут интересовать
гарантии со стороны государства. Помимо положений о защите прав и возмещении
убытков концессионера, дублирующих положения Конституции РФ и ГК РФ, закон
говорит, что при неблагоприятном изменении законодательства, ухудшающем
положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается
того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения,
стороны концессионного соглаше-ния изменяют условия концессионного соглашения в
целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день
подписания концессионного соглашения. Представляется, что подобная гарантия
недостаточна, если учитывать масштабы проектов. Что означает "в значительной
степени" для проекта стоимостью, к примеру, сто миллионов долларов?
Закон
определяет, что концессионное соглашение - это договор, в котором содержатся
элементы разных договоров, и подробно регламентирует порядок заключения
концессионных договоров.
Правительство России, субъекты Федерации и
муниципалитеты проводят открытые и закрытые конкурсы на право заключения
соглашений. Решением о заключении концессионного соглашения определяется
конкурсная комиссия и конкурсная документация, в число которой входит проект
концессионного соглашения.
На заметку
- Налоговая составляющая
государственно-частных партнерств не затронута пока совершенно и требует
проработки. Например, налоговые льготы, предоставляемые инвесторам в
соответствии с законодательством Санкт-Петербурга на 3 года, едва ли смогут
привлечь инвесторов в крупные инфраструктурные проекты, рассчитанные на 15-20 и
более лет.
- Для того чтобы концессии заработали в Петербурге, предстоит
сделать большую работу. Часто инвесторы испытывают трудности, а инвестиционные
проекты заходят в тупик просто из-за недостатка координации и взаимодействия
между инвесторами и государственными структурами. Необходимо сформировать
постоянно действующий орган, который будет курировать концессии, проводить
конкурсы, составлять конкурсную документацию, оказывать поддержку и
консультирование концессионерам. Принятие закона о концессиях и подзаконных
актов на уровне Петербурга будет способствовать реализации этой
задачи.
Источник: DLA Piper Rudnick Gray Cary