С 1 марта усложнится работа большинства турагентов, а путёвки рискуют подорожать.
В настоящее время любая компания или даже предприниматель вправе бронировать билеты, гостиницы и другие связанные с поездкой услуги. Однако недавно были утверждены изменения в закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Теперь с 1 марта одновременную продажу перевозки и проживания признают турпродуктом, формировать который разрешается только крупнейшим участникам рынка.
Жизнь по понятиям
Новые правила уточняют само понятие туристического продукта. В него включается как минимум билет и размещение в стране или пункте назначения. При путешествиях по России (внутренний и въездной туризм) вместо гостиницы в путёвку могут включаться экскурсии, услуги гида–переводчика или инструктора–проводника.
По мнению авторов нововведения, уточнение понятия "повысит ответственность туроператоров за качество комплексного обслуживания туристов и создаст стимулы для развития разнообразных туристических предложений внутри страны".
"Действующее определение, существующее с 1996 года, морально устарело. Оно было сформировано преимущественно под нужды выездного туризма крупными туроператорами и не отвечает современным задачам развития экономики страны. Очень важно, чтобы появилась чёткая ответственность туроператоров перед туристами", — говорил перед принятием поправок зампред профильного комитета Госдумы Сергей Кривоносов.
Также законодатели приравняли к продаже турпродукта отдельно заключаемые договоры, предусматривающие перевозку и размещение "одного и того же лица и на один и тот же период". Сейчас такие услуги активно предлагают клиентам туристические агентства. В отличие от туроператоров, эту деятельность может осуществлять любое юридическое лицо или частный бизнесмен.
Самостоятельное приобретение билетов и бронирование отелей позволяют снизить стоимость путешествия для конечного потребителя. Вступающие с 1 марта поправки квалифицируют такую деятельность как незаконную. За этот проступок установлены и специальные административные санкции — штраф до 10 млн рублей. До сих пор они применялись крайне редко.
Таким образом, занимающиеся самостоятельной "сборкой" путешествий турагенты, а это чаще всего малый бизнес, рискуют уйти в тень. Для получения статуса туроператора и легальной продажи путёвок за границу им необходимо иметь финансовое обеспечение минимум 50 млн рублей, отчислять взносы в резервный фонд и фонд персональной ответственности.
Также туроператором не может быть индивидуальный предприниматель. Тогда как почти половину (49%) включённых в официальный реестр турагентов сегодня составляют частные бизнесмены.
Не имеющим статуса туроператора компаниям запрещается и организация командировок — одновременное бронирование билетов и гостиницы. Такие фирмы сохранят право оказывать только одну из этих услуг, в том числе выступать как агенты, например, авиакомпаний.
В целом всем работающим в сфере внутреннего и въездного туризма туроператорам уточнение определений позволит воспользоваться введённой ещё в 2023 году льготой по НДС.
Хотели как лучше
Отношение участников рынка к нововведениям противоречиво. Некоторые эксперты говорят, что изменения приведут в том числе к росту цен на путёвки.
"Закон усложнит деятельность добросовестных агентств и никак не защитит туристов. Если сейчас я как профессионал могу взять на себя бесплатную работу по “сборке” бюджетной поездки, то с 1 марта клиентам придётся делать это самим. Неся соответствующие расходы и риски. Либо доплачивать за значительно более дорогие комплексные услуги (турпродукты)", — жалуется директор агентства путешествий "33 удовольствия" Светлана Прусова.
"Это повысит защищённость туристов, поскольку выведет из тени компании, фактически оказывающие туроператорские услуги, сблизит юридические подходы и реальную практику внутреннего туризма", — убеждён вице–президент Ассоциации туроператоров (АТОР) Сергей Ромашкин.
Эксперты уверены в невозможности легального сохранения прежней практики "сборки" туров.
"Изменение непосредственно затронет деятельность множества турагентов и иных посредников. Теперь сочетание размещения с любой дополнительной услугой становится турпродуктом и имеет признаки туроператорской деятельности, даже если они продаются раздельно по разным договорам", — полагает вице–президент Российского союза туриндустрии и генеральный директор юридического агентства "Персона Грата" Георгий Мохов.
"Закон признаёт турагентской деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором. Таким образом, предлагая клиентам забронированные у разных поставщиков услуги (билеты, проживание или иное), турагент перестаёт быть таковым", — констатирует член правового комитета Российского союза туриндустрии Светлана Мержвинская.
Директор юридической компании "Байбородин и партнёры" Александр Байбородин уверен, что для работающих в сфере выездного туризма агентств новый закон отчасти упрощает регулирование. С марта они вправе без участия туроператора продавать любой комплекс услуг, не включающий перевозку из России и/или обратно. В том числе многодневные путешествия с размещением в разных городах или странах и перелётами между ними.
Также турагентам не запрещается оказывать информационную помощь по бронированию клиентом авиабилетов из России, главное — не продавать их самим и не принимать оплату. Тогда как на внутренних направлениях регулирование стало жёстче. Сочетание практически любой туристской услуги с размещением будет признаваться турпродуктом, отмечает Александр Байбородин.
Георгий Мохов также подтверждает, что, например, зарубежные круизы в сочетании с любыми дополнительными услугами (кроме перелёта из России) вправе реализовывать любая коммерческая организация. Их клиентам не предоставляются никакие гарантии безопасности, гарантированные покупателям турпродукта. Хотя те же круизы чаще всего стоят значительно дороже большинства бюджетных путёвок за границу, на которых специализировались турагентства.
